把县委常委会开到基层一线

2015年12月30日，全球唯一的环岛高铁线路正式贯通。飞驰的和谐号动车，中午时分驶入海南省乐东黎族自治县，早早聚集在乐东站的干部群众掌声雷动。高铁通车的喜悦，来自老百姓对全面小康的无限憧憬，也来自当地干部对呕心苦战的岁月追忆。

这个边远落后的贫困县，为了迎接这条改变命运的环岛高铁线，县委常委会一次次开在了征地拆迁和站场配套建设的一线。不仅仅是高铁建设的有关会议，在这之前的三年，乐东县有八成县委常委会开在乡镇基层一线，直面改革发展的一系列矛盾冲突，争分夺秒缩短从调研到拍板到执行的决策链，以会风为锚点抓作风、促政风、带民风，推动了乐东面貌的巨大改变。

到最需要的地方去决策

“乐东是落后地区，发展等不起，做什么都该争分夺秒。”这是县委办主任石大平的看法，也是当地干部的普遍心声，“现在主要项目在滨海的六个镇，干部也大多长期驻点在那里，回县城再开会反倒浪费时间。”例如高铁站所在的九所镇，距离县城就有40多公里，路况不好时一个来回就得花上两小时。因此，涉及高铁建设的常委会大多选在九所镇的滨海开发区管委会召开。

这是一幢旧式的三层小楼，会议室在二楼，面积不到90平方米，除了桌椅还堆放着一些杂物。泛黄的墙上，张贴着乐东城乡总体规划图、区域协调规划图和重点项目规划图。

2015年11月16日下午，会议室里坐满了人。这是一次常委(扩大)会议，研究高铁项目建设等一系列工作，参会和列席人员达50多人，会议室显得非常局促，但所有人似乎都习以为常。县委办公室的干部告诉记者：“多的时候能坐80多人，今天算宽松的。”

由于11月6日已经就有关问题开过一次会，所以这次会开得更紧凑，通报县四套班子领导分片包干的进展情况，决定尽快下拨高铁站进站路、入口路工程建设等资金，全力以赴抓好项目征地工作，要求确保12月10日前竣工交付使用。一个小时不到，会议结束，所有人一刻也未停留，马上分赴各自包干片区。

作为全县推进重点工作的决策中枢，常委会开到哪里，也意味着重点工作推进到哪里。

2014年9月，乐东县委决定改造脏乱差的黄流镇商贸城。这是一个涉及商户2146户、面积8.5万平方米、矛盾突出情况复杂的“硬骨头”项目。县委常委们亲自到市场里摸底调研，将第一手信息带上常委会，很快形成统一意见：由县政协主席、七名县委常委、三名县人大副主任、三名县政府副县长和“法、检”两长组成的领导团队，集中力量突击解决。到2015年年初，过半商户实现签约搬迁。但越往后工作越难做，仍有不少商户采取观望态度，社会遗留问题不断凸显，随时可能爆发冲突。

2015年1月18日，在黄流镇政府会议室召开了常委(扩大)会议，重点研究商贸城搬迁问题。经过一个下午和一个晚上的连续研究，对征地处置、安置用地、补偿基准价和应急措施等一系列问题达成共识，当场拍板，在保证国有资产不流失和政策允许的前提下，尽最大程度让利于民。最终，所有商户在35天时间里全部完成搬迁，没有强拆一间房。

这样“土气”却管用的常委会，让人记忆犹新的还有2013年9月，全县村级“两委”换届选举紧要关头的一次会议。

闹选、贿选、舞弊事件在乐东由来已久。2013年9月全县村级“两委”换届选举时，有80多个村的选举极难开展。其中一个村的原支书在当地拥有较强宗族势力，因担心自己落选，就组织500多人闹场阻止选举。县委工作组果断分化阻选人员，出警维持秩序，让选民顺利投票。晚上9点选举结束后，为防止其他村庄观望、仿效和串联，当天夜里零点，县委在镇里紧急召开常委会，研究处置办法。选举之事，涉及对当地长期畸形的村级权力和背后利益的果断调整，处置不当将后果严重，常委们都非常谨慎。会议持续了四个小时，最后在凌晨4点作出决定，立即对带头闹选者采取强制措施，迅速控制局面。

对于这次惊心动魄、决战决胜的常委会，曾当过公安局局长的县委副书记覃超说：“如果按照一般流程，第二天上午赶回县城开常委会，至少中午才能出决定。根据以往经验，那时不法分子可能早就串联起来，闹出了更大的问题，其他村庄也极有可能一起跟风，场面将不可收拾。”果断而快速的措施，让其余80多个存在问题村庄的某些人知道闹选无望。全县换届在昂扬的正气中提前完成，大批为民担当的村干部被选了上来。

常委会不定形式、不定地点，一切全看实际需要，对会议组织来说困难不小。县委办主任石大平说：“这对县委办负责会议工作的同志来说，也是一种考验。会议虽然开在基层，但准备、程序和规范一个都不能少，要让常委们有充分时间酝酿和讨论议题。所以，我们县委办干部的车后座、后备箱，全都是办公器材和相关资料，基本上一辆车就是一间移动办公室。”

一场风波催化一种风气

乐东把常委会开到乡镇基层一线的做法，最初要追溯到2012年的那场“电厂风波”。

当时，为缓解全省电力缺口增大、电源布局不均衡等问题，海南省委省政府决定在乐东县沿海选址，建设一座采用世界上最先进生产工艺、环境污染几乎为零的西南部电厂。但选址遭到巨大阻力，少数土地承包商、开发商和其他既得利益者结成利益团体，对电厂进行妖魔化炒作，造谣称只要电厂开始运转，就会造成村民掉光头发、庄稼颗粒无收等，加之当地征地拆迁、土地纠纷中的民生诉求长期得不到有效解决，群众的情绪很快被煽动起来，数次暴力冲击镇政府，局面近乎失控，多项前期工作被迫停滞，而且潜在的多米诺骨牌效应即将引发——全省多个重点项目的落地，可能也随之陷入“一闹就停”的困局。

海南省委果断决定调整乐东县委班子，55岁的林北川成为县委书记的最终人选。凌晨1点，省委主要领导打电话把这一决定告诉林北川，临危受命的林北川连夜赶赴乐东，一脚踏进“风暴中心”。次日一早，他就进村入户调研，发现乐东的民生欠账多、干群关系冷，干部思想摇摆，民怨“井喷”，形势严峻超乎他的预料。

没有非常之举促使民心回暖，项目绝无落地的可能。林北川要求所有领导干部尤其是常委会班子成员必须驻扎一线，每当遇到重大问题，在最短时间内就地召开常委会研究部署，果断拍板决不过夜。在常委会的决策推动下，县里出台“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”的四级联动机制，开始了“白天工作、晚上开会、清晨落实”的工作节奏。乐东县的干部在不明真相群众的辱骂、泼水、扔石头中，深入冲突最激烈的莺歌海、佛罗、尖峰三镇，挨家挨户走访、做工作。

四个多月的时间里，一次次一线决策、一次次实地走访、一次次雷霆督办，乐东县百姓看到了党风政风的全面好转。形势逆转了，绝大多数群众从坚决反对电厂落地转变成大力支持和真心拥护，一场震动全国的风波化于无形。

自此，作为决策中枢的县委常委会开在基层成为常态。在工作任务最繁重的莺歌海镇、佛罗镇、九所镇……参会的常委和列席干部们从一线迅速聚在一起。会前，各路信息汇聚着白天的泥土气息;开会时，逼仄的镇政府会议室充满了深夜的海风潮气;会后，领到新任务的干部们披着清晨的第一缕霞光奔赴落实第一线。

回顾这三年，亲历“电厂风波”甚至一度坚决劝阻林北川深入“风暴中心”的县委副书记覃超，后来非常理解这种开会方式，对它的好处如数家珍：一是几乎所有常委都常年下沉驻扎基层一线，就地开会最为方便;二是乐东的发展机遇和矛盾主要聚集在西部沿海，距离县城较远，就近开会最省时间;三是涉及重大决策时，所有常委正好去现场实地看一看，而不是在办公室听汇报，便于形成统一意见，所以上会事项一般很少争议，效率大大提高，有一次甚至三天连开二十多个会;四是督查落实也很方便，马上开会意味着马上就办，尤其是对重点项目、重点工作，每周一次书面通报，每天一次微信群通报，把基层一线当作考核任用干部的演兵场，对落实不力的坚决问责。有的工作比如环境卫生整治还实行电视排名，县委书记林北川自己包干的九所镇落后了，也得亲自上电视向全县人民作检讨。

千难万难较真就不难

把常委会开在基层一线，一级带着一级干、一级做给一级看，问题在一线发现、矛盾在一线解决、作风在一线转变、工作在一线推进，群众在一线看到了党、看到了政府、看到了干部。乐东县在短短三年多时间里，无论是改革发展速度，还是干部精神状态，乃至民情民风，都发生了翻天覆地的变化。

“千难万难，用真心真情赢得民心就不难。”事关乐东县发展的难题一个个迎刃而解。西南部电厂提前半年并网发电;在“先修坟、后修房”的风气中力推殡葬改革，21个月迁坟11.2万座;不到半年时间，黄流中学十多栋高标准教学楼拔地而起;35天完成8万平方米的黄流商贸城改造拆迁;18天完成西环高铁乐东段3700亩征地任务;8天完成中线高速公路乐东段征地7131亩;从垃圾围城、槟榔水满街的“脏乱差”县城，变成省级卫生城市;从治安最差、赌毒流行的市县，变为治安好转率全省第一名;从全省挂号的村“两委”换届困难县一跃提前92天完成换届……

乐东干部的精气神也提升了——殡葬改革中，莺歌海镇第一个迁坟的是县民政局局长邢琼尧，志仲镇第一个迁坟的是志仲村支书林德全。西环高铁征地时，尖峰镇红湖村支委邢孔丰第一个带头拆掉自家二层新楼，73岁的千家镇永益村老支书容成秀第一个带头把一家子主要经济来源36亩丰果期芒果树全部砍倒……

攻坚克难、势如破竹的“乐东速度”，还折射出了民情民风和干群关系的根本好转。如果得不到群众的理解和支持，“乐东速度”怎么可能做到呢?莺歌海镇党委书记陈卫华自豪地说：“现在我们上街整治环境卫生，还会有老百姓给我们买凉茶、煮鸽子汤。”

这已经是一个令人刮目相看的新乐东：西南部电厂建设中，没有丢过一根钢筋;殡葬改革中，没有强迁过一座坟;黄流商贸城改造，没有强拆过一间房;西环高铁征地时，没有强砍过一棵树;环境卫生整治，没有罚过一分钱;中线高速公路征地，没有人抢种过一株秧苗……

2015年12月21日召开的县委常委会，再一次告诫大家，决不能满足现状沾沾自喜，更不能躺在“功劳簿”上夜郎自大。县委书记林北川总结：“在建成全面小康的新长征路上，一定要继续从常委会班子开始带头冲锋。”

【来源：秘书工作杂志（微信mishugongzuo）】