谈谈建议案的写作

建议案是政协履行职能的重要载体，是政协机关的常用文书。写好建议案，对政协提高履职实效有重要意义。为此，谈谈个人的体会。

一、建议案的概念、类型和文种

据查，辞书还没有“建议案”这个词条。上网搜索发现武汉市政协出台的《政协武汉市委员会建议案工作规则》。下面的解释，主要出自该文，也参考了应用文写作教材。

(一)建议案的概念。建议案是涉及全局问题的重大提案，是政协组织向同级党委和国家机关提出的重要书面意见和建议。

(二)建议案的类型。一般来说，建议案有三种类型，即全体委员会议建议案、常务委员会议建议案和主席会议建议案。

(三)建议案的文种。建议案属于调研报告类，是调研报告的浓缩版。

二、建议案的框架结构

如前所述，建议案本质上是提案(是涉及全局问题的重大提案)。因此，提案的框架结构，也就是建议案的框架结构。据此，建议案主要由如下三部分组成。

(一)案由。这是建议案的前言，主要叙述为什么要写这个建议案，是什么原因引起我们去关注建议案所涉及的问题。

(二)案情。这是建议案的重要组成部分，主要叙述通过深入调查了解到的、并且经过分析评价的、建议案所涉及事务的基本情况。包括已取得的成绩和存在的问题。

(三)建议。这是建议案的核心部分。这部分内容，一般分为总建议和分建议。总建议，主要表明建议者关于此问题或此工作的总体认识;分建议，表明建议者关于实现总体认识的一些具体做法的建议。

说明：建议案针对事情的类型不同，建议案的框架结构也可以不同。一般来说，有两种写法：

一种是综合式。全文按案由、基本情况、对策建议的顺序写。例如，97年写的《关于萝卜洲保护整治的建议案》和去年写的《关于加强农村基层医疗卫生建设的建议案》就是综合式。

另一种是分列式。写法是：前言包括案由和总建议;正文以各条具体建议为单位分列，亦即对策建议有多少条，正文就分为几个部分;且，每一部分将所对应的基本情况和对策建议放在一起分叙。例如，97年写的《关于积极融入广西北部湾经济区开放开发战略促进柳州又好又快发展的建议案》就是分列式。

三、建议案的内容要求

前面说到，就文种来说，建议案是调研报告的浓缩版。参考写作教材关于调研报告的写作要求，考虑到政协组织的性质，建议案的内容有如下三个方面的要求。

(一)立论高度：全局的高度、政治家的风度、政协特色

1、全局的高度。建议案是涉及全局问题的重大提案，而且政协与同级党委、人大、政府同属领导机关，因此，所提建议必须站在全局的高度。就我们市政协来说，就是要站在市级领导机关的高度。

2、政治家的风度。政协委员是参政议政的政治家，因此，所提建议要有政治家的风度。也就是说，无论是叙述案由、阐明案情、提出建议，都要用政治家的眼光，关注宏观大局，不拘泥于枝末细节。

3、政协特色。政协是中国共产党领导的多党合作组织，政协立论不定论、参政不行政，处于“傍观者清”的位置，可以超越单位和个人的得失，因此，政协的建议案应当更具前瞻性、超越性(超越利益局限)。

(二)实践力度：事实要真实可靠，分析评价要恰如其分，对策建议要有针对性和可操作。

1、事实要真实可靠。建议案是从实际问题出发的，必须以事实为根据，所列事实不是道听途说，更不能随意臆造;重要的事实要亲自到现场了解，所列数据要有权威的出处，要反复核对无误。

2、分析评价要恰如其分。建议案必须对案情进行分析评价，但分析评价要恰如其分，事情的性质是怎样，就怎样评价。当然，这是从“实践力度”角度来说的，从符合事实角度来说的。但是，科学的分析评价决不是仅仅有实践就可以了的，而且还需要一定的理论功底——关于此，等下谈“论理深度”时还要说到。

3、对策建议要有针对性和可操作。这涉及两个方面，一是就要干的事来说，对策建议必须符合这件事本身的自然规律;二是就建议所针对的主体(政府)来说，建议必须符合政府的职能。

(三)论理深度：选择的事例要典型，分析评价要辩证、准确、有逻辑性，对策建议要符合政府职能。

1、选择的事例要典型。通过调研，我们了解到很多事例，但作为建议案不能一古脑儿都写进去。那些事例写进建议案，则需要选择，这就需要将所了解到的事例进行分析评价，从中筛选出最能反映事物本质的事例。在此说明，了解事例是一个实践问题，但筛选出最能反映事物本质的事例则是一个理论问题，因此，我们放到“论理深度”来讨论。

2、分析评价要辩证、准确、有逻辑性。所谓辩证，是既要看到差(存在不足)的一面，又要看到好的(成绩)一面;所谓准确，指提炼的评语(观点)要恰如其分，既不能牵强跨大无限上纲，也不能轻描淡写文过饰非;所谓有逻辑性，指提炼的评语(观点)与支撑观点的事例要逻辑一致(提炼的评语必须是事例的性质)。

3、对策建议要符合政府职能。我们是向政府提建议，必须知道政府应当干什么，能够干什么。这里最重要的是要明确，我们体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制。在这种体制下，政府的职能分为两大块：社会事业和市场产业;社会事业是政府要直接干的事，是要财政投资来完成的事;市场产业则是政府调控的事，政府主要是出台政策，营造公开公平公正的竞争环境，调动社会资源参与。对此，我们不能混淆。

四、建议案内部的逻辑关系

建议案内部，指文章各部分以及观点与材料之间的关系。概括起来，建议案内部的逻辑关系，主要有四个方面的要求。

(一)案由与总建议相互呼应。案由，一般以中央精神、群众关注为理由，说明某某问题是涉及全局的重要问题，值得我们用建议案的方式提出。总建议则是在叙述案情的基础上，对案由的论证，是案由的理论升华。二者的关系是：案由是引子，是群众呼声;总建议是对案由的论证、完善、升华。

(二)案情与建议相互匹配。案情分析提到的问题，建议要有相应的解决办法;反过来说，建议部分的每一条具体建议，都必须针对案情分析提到的问题;二者之间要相互匹配。

(三)案情、建议内部系统完整。这里，所谓完整有两个角度，一是就建议案所针对的客观事务而言的完整，建议案所叙述的案情是否全面反映了客观事务的情况;二是就政府职能而言的完整，建议案所提出的建议是否涵盖政府应当履行的职能。建议案是就某项客观事务向政府提出建议，因此必须考虑到建议案所涉及的事务需要做什么，政府应当干什么、能够干什么，采取什么程序来落实，在这方面要完整。此外，建议案的案情和具体建议，一般需要分条列出。这里，所谓有序，就是说分条列出案情和建议必须具有逻辑联系和逻辑顺序。

(四)观点与事例的性质逻辑等价。如前所述，建议案的案情和具体建议一般需要分条列出，而且每一条都有观点有材料。其中，观点是对事例性质的概括，事例性质是对观点的证明(或说明)，二者之间应当具有逻辑等价关系。

五、建议案的写作方法

写好建议案的具体方法因人而异。我觉得必须把握好如下三个环节：构思写作提纲、调查研究、整理调研资料与撰写材料。

(一)构思写作提纲

1、在调研之前构思写作提纲的必要性。写作提纲是对上级精神的把握，是调查研究的指导，是写好建议案的基础工作之一。写作提纲必须在调研之前构思。一方面，有必要性。等下我们将谈到，写作提纲相当于一张“网”，调查了解的事例相当于“鱼”。打鱼如果没有网，那么就是空手抓鱼。由此可见，在调研之前构思写作提纲，对提高调研效率有重要意义。另一方面，有可能性。写作提纲是对上级精神的把握，写作建议案(以至政务文书)一定有上级精神，通过学习把握上级精神，完全可以构思出写作提纲。

2、写好提纲的关键是学习和领会上级精神。领会上级精神，一般有两种途径。一是学习建议案所涉及事项的上级文件。例如与《关于加强农村基层医疗卫生建设的建议案》相关的上级精神，主要有十七大“病有所医”的论述;《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》。二是参考材料，即建议案所涉及事项的一类文章。例如写作《关于加强农村基层医疗卫生建设的建议案》的参考材料，包括有关的学习体会文章、调研报告，政府主管局的有关材料。注意，在构思写作提纲阶段借鉴参考材料，关注的重点不是参考材料上的事例，而是透过参考材料去理解上级精神。

3、写作提纲的构思方法。前面说到，构思写作提纲的关键是掌握上级精神。上级精神一定可以区分主题和观点。例如关于农村基层医疗卫生建设的上级文件，主题是：“要建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。”观点则包括：党委、政府要提高认识;加快县、乡、村三级卫生服务体系建设;加强农村卫生人才队伍建设;开展了农村医疗救助工作;完善新农合制度;实现城乡统筹均等化服务;…如此等等。

这里有两个比如。一是构思提纲就是把上级精神理解为一张“网”。其中主题是“纲”，观点是“目”;主题与观点之间、观点之间的联系(实际是理论论述)则是连接“纲”与“目”、“目”与“目”的线。真正理解了上级精神，应当做到“纲举目张”，由此形成一张“网”。二是写作提纲实质就是绘制一张表。例如加强农村基层医疗卫生建设建议案写作提纲，就可以绘制一张表。

(二)调查研究

1、调研计划的制订。调研计划是调研工作的安排，可以编成一张表，内容包括：调研目的、调研的主要内容和方式、时间安排、参加人员及分工、后勤保障等。“凡事预则立，不预则废”，因此有一个完善的计划，对调研取得实效是重要的。

2、调查研究内容。有两个层次，一个层次是收集文字资料，例如主管局的总结、调研报告、统计报表等。对这些资料要运用上级精神进行认真的分析，并且将分析结果写成初稿(这相当于填写《写作提纲表》)。另一个层次是深入基层调查。深入基层调研，主要是做好如下事情：一是核对第一层次调研已掌握的材料(事实);二是发现新的事实(特别是存在的不足方面的事实——因为主管局的总结成绩一般比较全，存在的不足可能反映不够);三是就存在的问题与基层的同志探讨解决的办法。深入调研，包括听单位汇报、察看现场、走访当事人、核对有关数据;其中，特别要注意对事例进行完整的了解。在此说明，这两个层次是有严格逻辑顺序的。也就是说，必须先做第一层次后做第二层次。这里的原因在于成本。因为主管局的总结、调研报告、统计报表等，已经花费了大量成本;我们首先收集这方面的资料，相当于利用了这些成本，从而也节约了我们的成本。但是，第二层次的调研必不可少。因为，只有深入基础调研，才能掌握第一手资料和核对已有的文字资料。

3、深入调研提纲的拟定。深入调研提纲不是调研计划。调研计划是有关调研工作的安排，是对调研组内部的;深入调研提纲则是在调研中向调查对象提问的提纲，是针对调研对象的。调研提纲也不同于写作提纲，调研提纲是写作提纲的具体化。写作提纲一般比较宏观抽象，调研提纲则必须具体细化;写作提纲一般用规范语言，调研提纲则必须用群众语言。例如调查农民家庭收入，写作提纲的问题直接是“GDP”或“纯收入”;但向农民提问不能直接问你家今年“GDP” 或“纯收入”是多少?而必须分解为：今年收入多少粮、养了多少猪?收了多少果?有人在外打工吗?…。要做好调研提纲，事先也须学习，学习这方面的知识和语言。

(三)整理调研资料与撰写建议案

1、整理调研资料与撰写建议案的关键是：分析和概括事例。分析事例，就是明确事例的性质，亦即事例能说明什么观点;概括事例，就是对事例进行归类。注意，对事例进行归类，是依据事例的性质，也就是说，凡是同类性质(能说明同一观点)的事例归为一类;对事例进行归类，依据的是上级精神中的各个观点，因此，对调研所了解的全部事例进行归类，也就是以上级精神为依据对所有事例进行分类，或者更明白地说，相当于填写《写作提纲表》。

分析和概括事例，必须关注两方面的情况：一是从整体层面，看事例是否完整充分，也就是说《写作提纲表》各个空格都能填写上内容，如有缺项就需补充调查。二是个别层面，找出各类事例的典型事例。前面说过，调研将了解大量的事例，但建议案不可能将所有事例都写进去，因此必须运用最能说明问题的事例——这就是典型事例。

2、整理调研资料与撰写建议案是一个再学习、再调研的过程。前面说到，写作提纲是通过学习上级精神来构思。但是，前面只是初步学习，可能对上级精神理解不够深刻;通过调研掌握大量事例后，应当掉过头来再次学习上级精神，务求更深刻地理解精神实质。此外，通过整理调研资料与撰写材料，我们有可能发现调研过程中存在的缺陷、遗漏，在这种情况下，就须进行补充调查，因此整理调研资料与撰写材料也是一个再调研的过程。

3、总建议和各段观点的写法。总建议是建议案的灵魂，建议案各段的观点(包括现状和对策)是建议案各段的眼睛，因此，必须下功夫写好总建议和各段观点。

□总建议的写法。总建议，实际上是对做好建议案所涉事项重要意义的表述。那么，怎样才能充分显示建议案所涉事项重要意义呢?实际上，我党从事的伟大事业是有一个目标体系的;其中有总目标、行业目标直到某项事业的目标。而建议案一般是针对某一事项的，因此显示建议案所涉事务重要意义，等价于将我党某项事业的目标放到行业目标甚至总目标中来衡量，评价。。

□各段观点的写法。这里所说的“各段观点”与前面说构思提纲时的“观点”有区别。前面所说的“观点”是上级精神，具有普遍性;这里说的“各段观点”是相对调查的情况而言的，具有特殊性。此外，建议案中有案情——分为“已做工作”和“存在问题”与建议，其中的观点既有一致性，也有区别。再者，各段观点的格式，案情与建议也是不同的，一般来说，反映案情的观点是一个陈述句;而表达建议的观点，因为要有思路，因此最好是手段(方法)——目的(效果)结构的两个陈述句。

六、写好建议案以至政协材料应具备的知识

写好建议案(乃至政协文书)，不仅要有一定的文字知识和写作能力，而且还应具备其他知识。我觉得至少要有如下知识。

1、时事政治知识(通过会议、文件、报刊报道的信息)。

2、政协知识(政协章程，中央和市委关于加强政协工作的文件，全国政协的杂志)。

3、政府职能知识。包括总职能——事业和产业的区分;各对口部门的职能;政府履行职能的运作程序。

4、经济社会基础理论知识(有的专委对口经济，有的专委对口社会;都需要了解一些基本理论知识)。

5、哲学认识论方面的知识。推荐《实践论》和《矛盾论》。

6、形式逻辑知识。

【来源：互联网络】