人大会议闭幕讲话稿写作要点

在每年召开的省人民代表大会会议闭幕式上，省领导最后都要发表讲话，对会议进行简要小结，同时就完成新的一年目标任务提出原则性方向性建设性的意见。目前从全国人大会议到县级以上地方各级人大会议差不多都是这样安排的。虽然闭幕式领导讲话算不上是大会的一项议程，但讲话稿的起草已经实实在在地成为会议筹备工作的一项重要内容。在省人大机关工作十几年来，就省人代会闭幕讲话稿写作而言，我先后经历了参与讨论、独立起草、指导写作等不同的阶段，既有失败的教训，也有成功的喜悦，更多的还是养成了自己独立思考的习惯。下面，着重把自己的一些想法总结出来，或许对于年轻的同志有所帮助。

一、从讲话人、讲话对象、讲话场合等情况来看。在长期写作讲话稿的实践中，我一直把讲话人、讲话对象、讲话场合看作是讲话稿写作的三个基本要素，每次写作讲话稿都从分析这三个基本要素开始。从讲话人情况看，浙江省人大会议闭幕式一般都是由省委书记兼省人大常委会主任讲话，譬如，省十届人大各次会议闭幕式都是习近平同志讲话，省十一届人大各次会议闭幕式都是赵洪祝同志讲话，而省九届人大各次会议闭幕式则是李泽民同志讲话(省委书记张德江同志没有兼省人大常委会主任职务，李泽民同志为省九届人大常委会专职主任)。由于讲话人是省委主要领导(或曾任省委主要领导职务)，所以闭幕式讲话稿写作必须站在全局的高度、具备开阔的视野、立足宏观的角度进行叙述，说到底也就是要从省委的立场来分析和把握问题。从讲话对象来看，省人大会议闭幕式讲话不仅是对全体省人大代表讲的，而且也是对全省人民讲的，因为全体省人大体表是由全省人民选举产生并代表全省人民行使国家权力的。从讲话场合来看，人大会议依法公开召开，大会闭幕时已经通过了各项决议，新的一年全省工作目标任务已经明确，因此闭幕式讲话无需重新布置工作任务，其着重点应该是强调如何抓好落实从而更好地完成目标任务，也就是说要号召全省人民共同努力奋斗并奔向美好的未来。

二、从会议的召开时间、主要任务、所属届次等情况来看。法律明确规定地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次，但没有规定每次会议召开的具体时间。现在，全国人大会议一般固定于每年3月5日在北京召开。浙江省人大会议一般都是安排在年初召开，而市县人大召开会议有的在省人大会议之前、有的在省人大会议之后，主要根据当地实际和工作安排情况而决定。总之，一般情况人大会议都是在每年年初召开，只不过时间有早有晚而已。大家知道，地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关，法律赋予县级以上地方各级人民代表大会行使的职权共有十五个方面内容，这些职权的行使都必须在人民代表大会会议上进行，事关本行政区域经济发展、社会和谐、政治稳定、文化繁荣、生态文明，而行使这些职权自然而然地构成了人大会议的主要任务，概括起来简要地说也就是总结过去一年工作、决定新的一年目标任务。闭幕式讲话稿的写作要牢牢把握大会的基本内容，要立足于此并以此为出发点。由于县级以上地方各级人民代表大会每届任期五年，五年之内至少要召开五次例会，听取和审议人大常委会、“一府两院”的工作报告，审查和批准计划、预算报告，这些已经成为一年一次人大会议的常规内容。从省人大会议情况看，每届第一次会议是换届的大会，还要选举产生省级国家机关领导人员，为全省经济社会发展提供组织保证;每届第四次会议还要审查批准省国民经济和社会发展五年规划纲要，明确今后五年发展的目标任务。可以说，一次会议、四次会议是比较特殊的两次例会，前者从组织保障上管今后五年，后者在目标任务上管今后五年。在这两次大会闭幕式讲话稿写作时，要考虑到大会内容的特殊性，与本届之内其他年份的例会在处理方式、突出重点等方面应该有所区别。

三、从中央精神、省委部署、人大决定等情况来看。现在每年第四季度，中央都要召开经济工作会议，专门总结今年经济工作，研究明年经济工作的政策措施。会议结束之后，人民日报刊发新闻通稿和社论评论员文章，省委立即进行传达学习。不久，省委还要召开经济工作会议，一方面深入贯彻落实中央经济工作会议精神要求，另一方面总结本省今年经济工作、研究部署明年全省经济工作思路。此后召开的省人民代表大会会议，就是要通过法定程序把党的意志转变成为国家意志和全省人民的自觉行动。因此，在起草人大会议闭幕式讲话稿时，一定要时刻明了人大会议的性质和功能，全面把握中央精神、省委部署、人大决定三者之间的关系，努力把中央精神贯彻好，把省委决策部署体现好。为此，动笔之前要深入学习领会中央、省委经济工作会议精神，紧密联系实际，融会贯通、吃透精髓、掌握内核、把握本质，从而为讲话稿的写作奠定坚实的思想基础。同时，还要注意学习提交大会审议的各项工作报告，全面深入细致地了解省级国家机关各个方面的工作情况，把握成绩、经验和问题，明确思路、措施和方向，努力从宏观、微观不同层面熟悉省情，从而为讲话稿的写作奠定扎实的材料基础。熟悉上面精神要求，了解本省实际情况，把握人大法定会议特点，在此基础上构思运作就会灵活自如。

四、从说话、文稿、讲话等一般情况来看。在人大会议闭幕式上讲话，讲什么、如何讲?这是执笔者事先必须深思熟虑的两个基本问题。按照苏轼胸有成竹的说法，就是要思考到能够一口气讲出来的程度，然后动笔才可能一气呵成或者一挥而就，这是一个从说话到文稿、从口头语到书面语的过程。讲话稿的形成主要有两种情况，一是事先起草准备，二是事后整理录音。前一种情形需要注意处理好两个关系，一是笔者与讲话人的关系，二是口语与书面语的关系。毫无疑问，执笔者与讲话人之间是服务与领导的关系，这就要求执笔者在思考问题和具体写作时必须设身处地一切为讲话人着想，时时刻刻站在讲话人的角度和立场进行叙事明理、表达思想，通俗地说要求执笔者能够关起门来当“领导”。领导人在大会闭幕式上讲话，其实就是把文字转化成声音、把书面语转化成口头语的过程。讲话稿最后是要用来讲的，明确这一点对于执笔者非常重要。因此，在写作过程中，对于已经写出来的文字段落，一定要模拟领导人的口吻多读几遍，甚至于反复地朗读，通过朗读可以发现问题，从而及时加以修改完善，最终使文稿真正成为好讲好用的讲话稿。

经过上面分析，省人大会议闭幕式讲话，是结合本省实际贯彻落实中央精神要求的一项举措，是站在省委的角度对大会作出的简要小结，是着眼于完成新的目标任务向全省人民发出的号召。所以，讲话稿一般都是先从会议内容切入，首先对本次大会进行小结，作为开头帽段部分要写得非常简约。接下来就是过渡段落，这一段要明确当前面临的形势任务，结合会议内容提出文章的中心主题。下面开始对于中心主题进行分项论述，两项太少、五项太多，一般安排三到四个分论点进行阐述为好。提炼概括分论点直接关系到讲话稿写作的成败，可以从这么几个方面去思考，一是贯彻中央精神，二是体现省委工作思路，三是加强干部队伍建设，四是转变工作作风，五是强调人大制度和法治建设的保障作用，六是依靠人民群众的智慧和力量。每个分论点提炼概括的角度是不同的，但分论点之间存在着内在的逻辑关系，它们的排列次序要符合事理规律。每个分论点领起一个自然段，三四个自然段落构成文章的主体部分。讲话稿最后还要有一段收尾的文字结束全篇，这段文字同样要言简意赅。

上面只讲了文章主体并列式的论述结构，也就是三四个分论点之间是并列的关系。因为每段文字第一句就是论点，不仅有序数提示而且排版时还用字体加粗来予以标示，这样做的好处是开门见山、便于接受，所以这种处理方法目前用得最多，几乎已经成为一种固定的模式。但是，从文章艺术角度讲，这种方法算不上最好。我相信将来一定有人能够突破这种模式，当然这不能仅仅依靠执笔者，更为主要的还在于领导有这方面的要求。在目前政坛八股文风尚未彻底烟消云散的时候，好文章的诞生只能是一种缘分，因为文章慧眼与文章圣手真是百年一遇而千载难逢啊。

(成稿于正月初二、修改于正月初三)

【来源：何新国讲公文写作新浪博客（授权转载）】