公文开头的十种类型和写作要领

俗话说：“良好的开端，是成功的一半”，但万事开头难。我们写公文的时候，常常不知第一句话从哪下笔，找不到一个合适的开头。因此，真正认识公文开头的写作特点和规律，切实把握公文开头的写作技能是十分必要的。

1

根据式

即开头交代行文的根据，以保证发文的法定权威性，一般多用“根据”“遵照”“按照”等作为语言标志。用来作为行文根据的，通常是党和国家的某项方针政策、法令法规；上级的文件指示精神；某会的决定以及本单位的实际情况等。

例如《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》开头：

“按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据各地区各部门贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题，现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展，制定以下指导意见。”

再如《××市商业局关于实行经营责任制的决定》开头：

“根据市委商业改革会议的精神和我局试点的经验，局党委决定……”

2

目的式

即在开头交代行文的目的或意图，开宗明义，以便受文机关明确发文机关的意图，一般常用“为”“为了”等介词标引。

例如《北京市人民政府 河北省人民政府关于划定官厅水库水源保护区的通知》开头：

“为进一步加强官厅水库水源保护，保障饮用水安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》及《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338—2007)有关规定，北京市人民政府、河北省人民政府共同划定官厅水库水源保护区。现就有关事项通知如下……”

3

原因式

即在开头讲明制发文件的缘由，以揭示行文的必然性和合理性，还可昭示行文的必要性与重要性。一般用“由于”“鉴于”等介词标引。

例如《中共中央关于关心人民群众文化生活的指示》，开头为：

“随着国民经济情况的逐步好转，在人民群众物质生活相应提高的同时，广大群众对文化生活也提出了要求。……”

4

引文式

即指开头先引用文件或领导讲话中的某些句子作为引言或点明主旨。

例如《中共××市委、省人民政府关于印发全市教育工作会议纪要的通知》开头：

“现将《全市教育工作会议纪要》印发给你们，望结合本地区、本部门的实际情况，认真研究贯彻执行。”

5

时间式

即开篇点明某事、某情况的时间，可写具体时间，也可用“最近”“近来”等模糊度稍大的时间副词，还可用“……之后”句式开头。

如中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于做好2018年元旦春节期间有关工作的通知》 的开头：

“2018年元旦、春节是党的十九大后首个元旦和新春佳节，各地区各部门要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，统筹做好节日期间各项工作，确保全国各族人民度过欢乐祥和的节日。经党中央、国务院同意，现将有关事项通知如下。”

6

事情式

即开篇简明扼要地介绍事件或情况，给人以清晰印象。

如民政部《关于增加选举工作干部编制名额的请示》开头：

“经中央批准，今年县、乡两级选举的日常工作由民政部门负责。但是在确定民政部门人员编制时，没有选举工作这项任务。为了做好这项工作，需要给民政部门增加必要的编制……”

7

举文式

这是批复、转发、批转、印发通知等文种惯常使用的开头方法。其特点是先列举出所要批复、转发、批转、印发的文件名称(或某时来文，某号文件)，紧接着表明态度，或者举文表态合为一句。

例如《国务院关于设立天津港保税区的批复》开头：

“你市《关于将天津港商业性保税仓库扩展为保税区的请示》(津政报[1990]34号)悉。现批复如下……”

8

直述式

这是在开头明确指出背景，及公文所针对的现状，让读者首先明白公文撰制的现实出发点的开头方法。

例如《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》开头：

“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下意见。”

再如《国务院办公厅关于禁止发放使用各种代币购物券的通知》开头：

“最近，发现少数地区的一些单位向职工发放带有一定面值的‘购物券’、‘信用券’、‘礼宾券’等代币票券，到指定的商店购买副食、日用品等商品。这种行为不仅影响了市场的正常供应，扰乱了金融秩序，逃避了国家对工资和奖金的监督管理，扩大了消费基金支出，而且还助长了不正之风。遵照国务院的决定，特作如下通知……”

9

按语式

这种开头方法事先对公文所反映的核心问题的紧迫性、重要性或社会意义进行强调作结论性的概括，以便读者先得要领。

如《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》开头：

“人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分，是人才资源开发管理和使用的前提。建立科学的人才分类评价机制，对于树立正确用人导向、激励引导人才职业发展、调动人才创新创业积极性、加快建设人才强国具有重要作用。当前，我国人才评价机制仍存在分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等突出问题，亟需通过深化改革加以解决。”

10

综合式

有许多公文的开头，并非单独使用上述诸种方法中的任何一种方法，而是结合使用两种或两种以上的方法，这种写法即综合式。

例如《广东省查禁淫秽物品条例》开头：

“为维护社会治安秩序，保障社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律、法规，制定本条例。”

再如《(北京市人民政府通告》开头：

“天安门广场是国家举行政治性集会和迎宾的重要场所，是全国各族人民向往的地方，为了保证天安门广场庄严、肃穆、整洁和良好的社会秩序，根据国家有关规定，特通告如下……”