浅议人大文秘工作

人大文秘工作是为地方国家权力机关服务的，承担着文稿起草，会议组织，上传下达，后勤保障等繁重工作职责，做好人大文秘工作，对确保人大及其常委会依法履行职责，正确行使职权，具有重要的意义。

一、人大文秘工作的特点

一是政策性。人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持党的领导是人大工作的根本原则。所以，人大文秘工作必须符合党的路线、方针、政策，体现党的意志和要求。

二是法律性。人大及其常委会的职权是由宪法、法律赋予的，因而也决定人大文秘工作具有法律性的特点。就是各种文稿不仅要符合宪法、组织法、监督法、代表法、选举法这些设定和规范人大职权和工作的法律的规定，同时，涉及专业方面的文稿也符合相关专业法的规定。

三是人民性。人大及其常委会是代表人民来管理国家和社会事务的，人大工作必须倾听民声，集中民智，反映民意，为民说话，替民办事。人大的公文必须反映人民群众的利益。

四是程序性。人大工作强调的是依法按程序办事，其文秘工作所涉及的各种公文的使用和运行都有严格的法定范围和程序，其词句也要符合法律要求和程序规范。

五是权威性。人大是国家权力机关，其法定地位决定了人大文秘工作所涉及公文的权威性。人大公文必须严谨。

二、人大文秘工作中存在的问题

一是队伍建设方面。由于受人员编制等条件的限制，人大机关从事文秘工作的干部多为转岗，他们在探求方法、履行职责的过程中，不缺乏工作激情和敬业精神，但缺乏工作经验，对人大文秘工作规律、特点的认识和把握不够全面，在办文、办会、办事中，在一定程度上存在组织谋划不周全，考虑问题、处理问题不严谨、细致。

二是工作质量方面。由于上述人员结构的原因，在加上文秘岗位任务繁重、工作繁杂，文秘工作人员平时忙于处理日常事务，对人大制度理论及人大业务知识的学习或多或少有所忽视，往往是急用什么学什么，遇到问题才寻理论、找法条，碰到需要才查资料、找依据。导致起草的文稿、制发的文件质量不够高，在体现人大工作的法律性、程序性、权威性，反映人大工作围绕中心、服务大局，依法行使职权，推动经济社会又好又快发展等方面，还存在许多不到位的地方。

三是职能作用发挥方面。由于大多数文秘工作人员长期蹲在机关里，深入基层、深入实际调查研究，了解社情民意，倾听群众呼声，反映群众愿望的时间和机会不多，收集掌握的情况不够全面充分，再加上一些文秘工作人员习惯于文来文往、按部就班、被动应付的工作。所以，起草的文稿多是东拼西凑，泛泛而讲，空空而谈，理论多，事例少，没有说服力，也很难以为领导决策提供具有预见性、前瞻性的参考依据，参谋助手作用发挥得不够。

四是工作作风方面。人大机关属“清水衙门”，工作较为清贫，再加上用人体制上论资排辈等因素，确实有少数人大文秘工作人员耐不住清苦，在他们身上或多或少还存在着工作热情不高、奉献精神不强，做事不用心，干事不踏实，只求过得去、不求过得硬等现象和问题。

三、人大文秘工作的职责

一是 “三项”职能。就是参谋助手、综合协调、后勤保障职能。突出的是既要做好助手，更要当好参谋。做助手，重在办实事;当参谋，贵在出主意。要做到找准位置，到位不越位;超前服务，主动不被动;高效协调，成事不误事;解放思想，创新不满足，为常委会领导多出主意、出好主意，这是做好人大文秘工作的关键。

二是 “三项”服务。就是服务会议，服务代表，服务领导。人大主要是通过会议的形式集体行使职权，召开人代会、人大常委会会议和主任会议是人大行使权力的重要载体，人大文秘工作要把服务“三会”摆上重要位置，把握好日程安排、材料撰写、后勤服务等各个环节，对各项会务要精心安排，周密筹划，确保万无一失。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大文秘工作的主要服务对象，要为他们的学习、履职等方面提供全方位的优质服务，同时，还要经常和代表保持联系，把代表的意见和要求收集起来、反映上去，充分发挥人大与代表之间的桥梁作用。人大虽然是集体行使职权，但人大常委会主任会议成员是人大常委会日常工作的主持人，是人大各项活动的组织者，要尽可能地为他们当好参谋，完成各项任务，办好具体事务，创造良好的工作环境。

三是 “三项”工作。就是办文、办会、办事。办文主要包括公文处理、制发文件、起草文稿、传送资料、宣传报道、文档管理等内容;办会主要包括方案设计、文件准备、食宿安排、会场布置、后勤保障、编发简报等内容;办事主要包括领导和代表的活动安排、上下左右的协调联络、人民来信来访的处理、后勤保障和接待等内容。这“三办”是文秘工作的基本职责，必须高度重视，狠抓落实。

四是 “三项”任务。就是文字综合、宣传信息、调查研究。通过会议的形式履行职权，这是人大工作的一个特色，会议多材料就多，因此撰写文件、领导讲话等文稿是人大文秘工作的一项重要任务。宣传报道是人大文秘工作重要的日常工作，对常委会的主要工作编发工作通讯，办好人大网站，并积极对外发稿，宣传人大工作。调查研究是了解社情民意的重要渠道。人大文秘工作要坚持围绕中心，服务大局的工作要求，积极开展调查研究，准确把握“一府两院”工作的重点和人民群众关心、关注的热点问题，为人大及其常委会依法、科学行使职权提供依据。

四、人大文秘工作者需要具备的几种素质

一是要“识”。人大文秘工作者首要的是增强对自身工作重要性的认识，这是做好工作的前提和基础。要认识到人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大是国家的权力机关，是共产党实现领导和执政的主要渠道，是人民行使权力的重要形式，要坚持和完善这个制度，还有大量工作要做，需要各级人大工作者为之努力奋斗。要认识到人大不是二线，而是经济社会发展的第一线，是执政为民的第一线，在人大工作，地位没有降低，权力没有减少，责任没有减轻，作用没有减弱。要认识到人大文秘工作者是人大常委会工作的重要参谋，是为各级人大代表履职服务的重要成员，在人大工作中处于重要的地位，是不可缺少的角色，发挥着不可替代的作用。同时，人大文秘工作者还要按照法定的职责，找准自己的位置，既不要妄自菲厚，更不可妄自菲薄。

二是要“忍”。文秘工作工作者必须忍得住清苦，耐得住寂寞，具有默默奉献的精神。把名利看得轻一些，把责任看得重一些;个人要求少一些，默默奉献多一些;事情做好了，是应该的;出了差错，挨批评也是应该的;不埋怨，不抱怨;不必得多少，只比做多少。做助手不作主，当参谋不上台，起草文稿不署名，加班加点是常事，一专多能是本事，兢兢业业成大事，自觉做到热爱人大工作，钻研人大工作，奉献人大工作。

三是要“敏”。从事人大文秘工作的同志要具有强烈的政治敏锐性。思想认识必须紧跟时代步伐，必须深入学习和掌握党和国家的大政方针，准确把握本地党委的重大决策部署，从而找准人大工作与全局工作的结合点，自觉做到想大局、谋大事，才能使自己的工作中与党的要求合辙、合拍。

四是要“博”。就是要有广博的知识，不仅要具备较高的马克思主义理论知识，丰富扎实的人民代表大会制度的理论和宪法、法律知识，还要注意学习掌握当代政治、经济、文化、科技新发展的新知识，并能做到举一反三，触类旁通，专博结合，厚积薄发。

五是要“勤”。要勤学、勤练、勤思考，提高文字写作能力和服务水平;要手勤、脚勤，积极主动，热情周到地搞好服务;要脑勤，善于把看到、听到的各种信息融会贯通，细心梳理，突出重点，自觉地站位全局，把握大局，使起草的文稿围绕工作部署，紧贴领导思路。

六是要“圆”。就是工作要圆满，有始有终。对领导安排的工作，做到马上办、办得好、办的快，办完后并及时向领导反馈，从哪里来，到哪里去。并注意保密，做到不该说的不说，不该问的不问，不该看的不看。同时，还要切忌“圆滑”，工作华而不实，说功好，做功差，蹲不住，坐不下，心浮气躁。

商丘市人大常委会办公室 金世超 冯培东

【来源：河南秘书网】