政府文件管理成本探析

摘　要 政府文件管理成本是指政府在文件管理活动中消耗的资源。
       文章对政府文件管理成本进行研究，分析文件管理成本高的原因，提出控制文件管理成本的建议。
       我国政府一贯奉行节约原则，打造节约型政府。
       《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发〔2005〕21号)提出，“各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用”；2007年的《政府工作报告》提出，要“努力降低行政成本，建设节约型政府”；2014年的《政府工作报告》进一步指出，“各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。
       要严格执行‘约法三章’”。
       打造节约型政府，应从每一件小事做起，反对铺张浪费。
       政府行政成本高一直是人民群众议论的话题，但大多聚焦在“三公经费”上，鲜有人关注文件管理成本。
       李英在其文章中指出，我国政府运转的基本形式有三种，即法律、会议和文件。
       其中，会议在决策过程中发挥作用的主要形式是文件，[1]而法律也是广义的文件，所以，文件是我国政府实施行政管理的重要工具。
       文件和文件工作的重要性不言而喻。
       近年来，我国政府在努力改变“文山会海”怪现象。
       “文山”意味着文件数量庞大，由此产生的管理成本居高不下。
       下面我们借用经济学中的成本概念来简要分析政府文件管理成本。
       一 政府文件管理成本简析 “成本是商品经济的价值范畴，是商品价值的组成部分。
       人们要进行生产经营活动或达到一定的目的，就必须耗费一定的资源，其所耗费资源的货币表现及其对象化称之为成本。
       ”[2]政府文件管理成本是指政府在文件管理活动中所消耗的资源。
       对 ……

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