互联网时代的智慧城市建设和打造××新堡垒研究

[提要]在信息化3.0时代，以互联网为核心的新一代信息技术向传统产业领域不断渗透，促进了以“互联网+”为代表的新型业态的出现和逐步完善。智慧城市也从以信息通信技术为工具的城市智能管理，逐渐扩展到基于信息共享与互动的城市智慧生活，本质都在于城市之所以为城市的创新需求。×的智慧城市建设在“三期叠加”时期一开始就着眼于打造××新堡垒，把智慧城市建设突显出智慧维稳的功能，从×的长治久安推进智慧城市建设的步伐。

关键词：互联网+智慧城市×

李克强总理在2015年政府工作报告中提出了“互联网+”的概念，如春风吹遍大江南北，吹绿了各大产业。而对于已上升到国家层面、正在蓬勃兴起的“智慧城市”建设，借着这阵东风，可进入更高境界，做更多事情，比如借助“智慧城市”建设，打造××新堡垒。

在信息化3.0时代，以互联网为核心的新一代信息技术向传统产业领域不断渗透，促进了以“互联网+”为代表的新型业态的出现和逐步完善。无处不在的传感器和数据获取设备构成了多样、广谱的数据来源；互联网及其延伸产生的物联网和社交网融合人机物三元空间，构成了无所不通的信息化基础设施；云计算模式的兴起和大量云服务平台的发展汇聚了巨大的计算、存储资源和能力；众多“大数据”技术及应用为智慧化带来新的思维和技术途径。

智慧城市也从以信息通信技术为工具的城市智能管理，逐渐扩展到基于信息共享与互动的城市智慧生活，。随着信息和智能技术的发展，智慧城市建设理念不断丰富和具体化，特别是在ד三期叠加”和中央提出把维护×社会稳定和长治久安作为战略目标的特殊时期，衍生出的“慧平安城市”“智慧交通”等具有人文地理色彩的“智慧空间”，为打造××新堡垒提供了新的思维方式和具体实现途径。

[提要]在信息化3.0时代，以互联网为核心的新一代信息技术向传统产业领域不断渗透，促进了以“互联网+”为代表的新型业态的出现和逐步完善。智慧城市也从以信息通信技术为工具的城市智能管理，逐渐扩展到基于信息共享与互动的城市智慧生活，本质都在于城市之所以为城市的创新需求。×的智慧城市建设在“三期叠加”时期一开始就着眼于打造××新堡垒，把智慧城市建设突显出智慧维稳的功能，从×的长治久安推进智慧城市建设的步伐。

关键词：互联网+智慧城市×

李克强总理在2015年政府工作报告中提出了“互联网+”的概念，如春风吹遍大江南北，吹绿了各大产业。而对于已上升到国家层面、正在蓬勃兴起的“智慧城市”建设，借着这阵东风，可进入更高境界，做更多事情，比如借助“智慧城市”建设，打造××新堡垒。

在信息化3.0时代，以互联网为核心的新一代信息技术向传统产业领域不断渗透，促进了以“互联网+”为代表的新型业态的出现和逐步完善。无处不在的传感器和数据获取设备构成了多样、广谱的数据来源；互联网及其延伸产生的物联网和社交网融合人机物三元空间，构成了无所不通的信息化基础设施；云计算模式的兴起和大量云服务平台的发展汇聚了巨大的计算、存储资源和能力；众多“大数据”技术及应用为智慧化带来新的思维和技术途径。

智慧城市也从以信息通信技术为工具的城市智能管理，逐渐扩展到基于信息共享与互动的城市智慧生活，。随着信息和智能技术的发展，智慧城市建设理念不断丰富和具体化，特别是在ד三期叠加”和中央提出把维护×社会稳定和长治久安作为战略目标的特殊时期，衍生出的“慧平安城市”“智慧交通”等具有人文地理色彩的“智慧空间”，为打造××新堡垒提供了新的思维方式和具体实现途径。

我们通过对智慧城市核心理念、实现路径和关键节点的全面梳理，来形成科学可行的智慧城市建设通用思考路径，并针对×的智慧城市建设来搭建重点适当、全面完整、配套协调的打造××新堡垒的标准体系。。

一、打造×新堡垒的“智慧城市”建设的基本要求

要在智慧城市建设中打造××新堡垒，必须按照科学规划、合理布局、功能先进、分步实施的要求，采取新的运营模式，利用信息通信技术以及互联网平台，开启智慧城市建设的新纪元。

（一）高起点规划

智慧城市就是要在广泛应用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的基础上，充分整合城市资源，为公众提供更加便捷、高效的社会服务和更为科学、智能的城市管理。“智慧城市”在谋划起步阶段就要借鉴广州、深圳、北京等地的先进经验，着眼于整体架构和未来的发展，搞好顶层规划设计，实现跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，并结合本地发展建设的实际，按照“城市运行中心”、“城市服务总线”的架构，为未来城市的发展提供开放式的、可迭代的基础平台，来满足未来20年的发展需要。“智慧城市”带来的变革，将引发政府、经济、社会、民生、城市建设管理各个领域当中的改革和变化。

（二）全领域覆盖

“智慧城市”覆盖城市的智慧政府、智慧维稳、智慧产业及智慧民生应用体系，优先建设包括城市运行中心、智慧平安城市、智慧教育、智慧交通、智慧城管、智慧交警、智慧旅游、智慧管网、智慧供排水等领域和子系统。根据城市大小和重点部位的多少，确定建成视频×点、电子卡口和电子警察系统，以及×视频×系统，使城市重点区域、敏感部位实现100%全覆盖。同时不断完善信息基础设施建设，基本实现广播电视网、通信网和互联网的“三网融合”，城域网宽带覆盖率达100%，提升网络宽带化、泛在化、融合化、智能化水平和支撑信息化的能力。

（三）新模式融资

“智慧城市”要创新使用PPP模式融资建设，搭建一个具有生态功能圈性质的智慧城市业务平台，推进以社会资本为主体的智慧城市建设、城市公共服务运营及政府购买服务模式创新。政府投入小部分资金撬动了社会投资大部分。“智慧城市”提供的公共服务由政府分期逐步购回，其他的投入通过“智慧城市”的造血功能得到回报。通过PPP模式来解决政府对公共项目投入的资金压力。

（四）硬质量建设

“智慧城市”建设涉及多个行业和党政多个部门及企业。为确保“智慧城市”建设少些纰漏，少些缺憾，少些硬伤，必须要多次召开汇报论证会议，专家咨询评审会议，把意见、建议和争论提到前面。同时，对建设领域和涉及子系统的深化设计评审和每个步骤都由各个行业、各个领域和每个部门负责同志签字确认。新建的视频×点要全部采用高清方案，设备全部使用目前国内安防行业认可的知名品牌。招标中选一流的项目设计单位，一流的建设施工企业。监理单位提前介入，全过程监督，严把质量关。

（五）大数据效果

在智慧城市行业中，“数据”的重要性已是共识。智慧城市的根基是数据，核心是大数据。数据遍布城市，要想城市智慧发展，需要将数量巨大、结构多样、关系复杂，如散沙一般分布在城市各个角落的数据整合成为大数据，才是城市产生智慧的基础，也是打造××新堡垒的关键。

必须借助互联网之力，在人口、建筑、能源、交通运输、信息通信技术等领域共同开发推进多元智慧城市建设。特别是建成比较完备的人口、法人、自然资源与空间地理等基础数据库，建成公共信息资源共享交换平台，形成较为完善的信息资源共享机制，使政府建设管理和服务的科学化水平明显提高，居民享受到更加高效、便捷的服务。

“城市运行中心”：建设城市运行平台和人口库、法人库等基础数据库。解决政府部门间信息共享，实现业务部门之间的数据交换与数据共享，促进城市电子政务的发展，满足应急指挥调度，实现大数据分析挖掘再服务于城市。

“平安城市”：新建覆盖城市100%的高清治安×、制高点×、方向治安卡口。通过高新技术手段搞好城市综合治理、提高公安机关的整体快速反应能力、提高政府救援服务和处置各种紧急突发事件的能力，同时为城市的综合治理、×及科技强警开辟一条新途径，提高城市管理的现代化水平，发挥良好的社会效益。

“智慧交通”和“智慧交警”：建成集车辆安全监管、交通运行监测、交通数据整合及出行信息发布于一体的交通管理系统，实现统一的交通运输×、协调的路网管理、高效的交通应急处置、交通信号控制资源的整合优化、以及科学合理的辅助决策支持，并通过交通综合信息网站、APP对公众提供综合交通出行信息服务。

“智慧教育”：采用先进的信息化设备彻底改变传统的教学模式，并通过多种途径收集各种教学资源提供课堂上全新的教学内容，扩大优质教师的覆盖面和教师之间的学习交流来均衡区域内的教学资源，最后通过搭建全新的老师、学生、家长之间的沟通途径来构建一个完整的教育环境。

“智慧旅游”：建成集线上线下一体化的景区管理，电商营销，旅游附加产品推广在内的一体化智能性平台。有利于优化地区产业经济组成，提升城市影响力。

“智慧城管”：实现管理区域的无缝拼接，消除城市管理盲区；降低城市管理成本，有效整合市级有关部门的城市管理力量，实行统一的协同联动。实现全民参与城市管理，提高广大群众对城市管理的满意度。

“智慧管网”：实现地下管线信息计算机化、网络化、综合化管理；地下三维管线可视化浏览及应用；为城市规划、建设、管理提供信息资源和技术支持；为社会提供多元化的服务，为城市可持续发展及减灾防灾提供决策支持。

“智慧水务”：建成集实时×供水管网压力、流量等数据及分析的平台，为节约合理的供水调度提供科学依据。

二、打造×新堡垒的“智慧城市”建设的措施办法

（一）领导重视，身先士卒指挥前进

智慧城市建设是一个新生事物，特别是采取PPP模式建设智慧城市，解决领导干部的思想认识和观念更新问题，是推进工作的关键所在。因此，党政主要领导要亲自担任“智慧城市”工作领导小组组长，亲自组织召开会议动员部署，培训学习，并编写教材，印发资料，让班子成员带头学习，吃透精神，领会实质，学通弄懂，再通过常委带动部局领导干部学习领会。同时，还要通过请进来、走出去等方法，邀请住建部、科技部、工信部、科研院所的专家前来授课和培训，组织人员赴发达城市考察、交流和学习，有计划地开展智慧城市概念、内涵、举措等相关知识和政策的宣传普及工作，从而统一了认识思想，使阻力变成了动力。

（二）做实前期，脚踏实地有序推进

智慧城市作为新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化的交汇点，从技术应用、资源整合、管理服务提升等方面将为“打造××新堡垒”的建设奠定坚实的基础，所以做好前期工作至关重要。在“智慧城市”建设启动前，要成立专门的调研小组，组织各行各业的专家进行走访调研。成立“城市智慧城市建设推进工作专家咨询委员会”，负责对智慧城市的各项规划、建设项目、政策制定等进行可行性论证，加强对智慧城市建设的咨询指导。还要邀请有关部门领导和专家到当地城市进行现场指导，使×广泛听取意见，集中民意，进行充分论证。

（三）落实项目，先进理念全力促进

“智慧城市”在规划阶段，就要求自身具备“造血能力”，通过培育市场、激活市场、开放市场，依据市场规律和原则探索商业模式的思路推进智慧城市建设，最大限度减少政府投入，同时拉动、衍生相关产业发展。按照PPP模式建设的规范要求，政府与中标承建公司强强联合，成立有限责任公司。通过PPP模式和“造血能力”的先进理念，来解决“智慧城市”建设资金的问题。

（四）部门配合，积极协调齐头并进

“智慧城市工作领导小组”要加强智慧城市建设各参与方的信息化组织建设，确保智慧城市推进过程中各级政府和行业主管机构的“一把手”负责制，加强智慧城市全局性、战略性总体规划，打破固有的本位主义、资源分割、信息孤岛等障碍，充分调动各部门参与建设的积极性。

（五）人才支撑，未雨绸缪后续跟进

在建设之初，智慧城市便未雨绸缪储备人才，着眼未来发展，要有一个类似“十百×”。即通过智慧城市的建设，引进核心人才10名×当地，通过这些核心人才培养当地的开发型人才100名。通过五到七年的推进，再培训1000名了解系统、熟练运用的操作型人才，使“智慧城市”建成后有人用，有人会用，有人用好。

三、打造×新堡垒的“智慧城市”建设所要的效益

（一）社会效益

1.改变×戍边方式，打造维稳的新堡垒

通过建设智慧城市来打造××新堡垒，只是目标，不是目的。目标是在打造维稳的新堡垒的基础上，获得好的社会效益，最终目的是使×经济发展，人民安居乐业，民族×结和谐。一座城镇，就是一个现代文明集聚地、一个×的堡垒。通过“智慧城市”建设的机遇，推动城市发展成为×城市强有力的战略支点，成为新时期×的新堡垒。

2.增强城市集聚与辐射功能，提高城市竞争力

“智慧城市”将加速信息的快速流动，让周边地区不断融入城市发展的轨道，加快周边地区的城市化步伐。由于城市聚集与辐射功能的增强，显然对提高城市的综合实力和竞争力有很大帮助。

3.提升居民生活品质，提高城市幸福感

“智慧城市”通过组织民生服务信息化，集中力量把一些难事办成，时刻以民声、民意为基础和方向标，着眼人民群众现实和长远需求，提高城市的幸福感。

4.提高政府管理效率，增强政府的决策能力

“智慧城市”的建设能够大力推动数据共享和交换，实现信息互联互通，实现多角度、全方位的数据支撑决策；借助决策模型和工具的应用，提高决策科学性和有效性，提高经济运行质量和效率；有效缓解条块分割弊病，强化部门业务协同，促进宏观经济管理体制创新；统一规划建设，节约投资，促进共享资源开发利用。

（二）经济效益

1.有利于加快城市经济转型升级

通过“智慧城市”建设搭建起新型城市总体框架，整合挖掘各种资源，深化各个领域的信息化，提高城市经济运行水平，加快城市经济转型升级，实现城市科学化的协调发展。

2.促进产业链的调整升级，提高资源配置效率

“智慧城市”将实现传统产业的改造，提升产业核心竞争力，从而实现城市经济的增长方式从粗放型向集约型转变。

“智慧城市”的建设与发展，将会涌现新的产业链，即智慧产业，并以它为纽带，推动整个城市资源配置的优化和产业结构的调整，从而形成新的经济增长，带动城市第三产业的发展。

虽然智慧城市建设在方方面面已经开始起步，过程中也存在一些问题，但是，我们相信，智慧城市的建设一定会实现城市化与信息化高度融合的城市形态，成为××的新堡垒，为人民创造更加美好的生活。

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