“不忘初心、牢记使命”高质量推进未来社区建设调研报告

“不忘初心、牢记使命”高质量推进未来社区建设调研报告

对标落实“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求，根据浙江省全力打好高质量发展组合拳的意见、浙江省大湾区大花园大通道大都市区建设行动计划、2019年浙江省政府工作报告要求，我省全面启动、稳步推进未来社区建设工作。

一、守初心，勇挑“想百姓所想”责任

国家有要求。一是坚决贯彻落实总书记重要指示精神。党的十九大明确提出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。中国特色社会主义进入新时代，满足人民日益增长的美好生活需要的重要一环是进一步完善城市治理体系、提高城市治理能力。习总书记在上海考察时强调，城市治理要像“绣花一样”，在科学化、精细化、智能化上下功夫；在浙江考察时对浙江提出新要求：干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当。二是坚决贯彻落实国务院常务会议精神。6月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造、顺应群众期盼改善居住条件的相关工作。会议认为， 加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程。

浙江有追求。一是政府工作报告打基础。今年1月省“两会”期间，“未来社区”被写入省政府工作报告，被定义为2019年扎实推进大湾区建设的“标志性项目”之一和“两个高水平”建设的新名片。二是浙江走在前列谋新篇。总书记在浙江工作时亲自谋划部署“千村示范、万村整治”工程，获得联合国“地球卫士奖”，农村发展取得质的突破。浙江不断研究城镇科学发展路线，不断探索保持勇立潮头，持续走在全国前列的发展路径。三是投资拉动需求有条件。地方债务风险严控背景下，未来社区是新一轮有效投资的增长点。

群众有期盼。一是了解痛点需求。开展3万份问卷调查，了解群众对改善生活品质的迫切需求及对未来美好生活的向往。二是了解居民诉求。对有关试点项目开展“三服务”调研，采取实地走访、听取意见、群众座谈等方法，深化了解群众诉求，广泛征集项目实施单元原住居民、基层社区工作者等意见建议， 进一步查找短板、梳理需求与问题。

二、担使命，明确未来社区建设路径

紧扣总体框架与指标设计。未来社区建设要按照“139”顶层设计内涵，打响“两个高水平”建设新名片。具体是以人民美好生活向往为中心，聚焦人本化、数字化、生态化三维价值坐标，突出高品质生活主轴，构建以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景为重点的集成系统，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。未来社区建设要按照综合指标与九大场景33个分项指标要求，兼顾约束性和引导性，鼓励在满足约束条件基础上百花齐放，根据需要不断迭代升级。

理顺两大关系。一是未来社区和房地产的关系。未来社区的建设不是“去房地产”，而是“去房地产化”。这是一场生活方式的变革，是“造梦、造社区、造可持续发展的生活”的革命。未来社区不是颠覆房地产，而是引导房地产转型。未来社区要坚持“房住不炒”定位，合理限价出售出租；要坚持“开发不商”模式，实现原住民“搬得进、住得起、过得好”，让社区全人群享有获得感、幸福感、安全感。二是未来社区与老旧小区改造的关系。一般老旧小区改造有微改造和综合提升两种模式。而未来社区是老旧小区改造的更高形态， 对存在多孔楼板安全隐患的老旧小区，坚持全拆重建方式，绝不留下安全后遗症；其他老旧小区改造，综合居民意愿、改造需求和资金平衡等因素，鼓励改造模式多样化、差异化、特色化。

因地制宜选取开发模式。一是合资模式。初设完成后，地方国资公司与设计、地产、智慧应用、管理运营等组成联合体，通过招投标获得项目，实现“投、建、管、运”一体化。二是合作模式。初设完成后，地方国资公司拿地并开发租售，通过招投标与设计、建设、管理运营方形成合作关系，实行“代施工图设计、代建、代管理运营”，实质上是投与建、管、运分离。三是城投公司开发模式。按照拆迁×房建设模式，地方政府将土地划拨给下属城投公司，由城投公司进行房产建设与开发。

三、抓落实，强化体制机制保障

比认识更重要的是信心，比方法更关键的是担当。未来社区建设是一项复杂的系统工程，需要统筹整合，需要系统发力，需要体制机制作保障。

政府有为。省委、省政府谋划提出未来社区建设以来，省政府正式印发《浙  江省未来社区建设试点工作方案》（浙政发〔2019〕8号）；形成24个试点创建  项目；成立22个部门组成的工作专班；各地相应建立工作推进机制。政府充分发挥主导作用，做好顶层设计、政策引导、模式构建等，充分调动各方参与积极性。把改革力度、发展速度和社会可承受度统一结合起来，稳扎稳打，做到蹄疾步稳，建立更加科学的指标体系、政策体系、考核体系、评价体系。下一步，发展改革委将从四个方面保障未来社区建设：一是发布支持政策，二是搭建学习交流平台，三是跟踪管理，四是考核监管。

市场有效。一是驱动大投资。未来社区是新一轮有效投资的发展平台，将极大撬动民间投资。首批24个试点创建项目实施单元总面积801公顷，总投资2114亿元，是2018年全社会固定资产投资2.2万亿元的1/10，每平方公里投资264 亿元。二是带动大产业。未来社区是培育新兴产业的重要抓手。未来社区建设助推关联产业发展，包括数字智能、节能环保、绿色装配式建筑等一大批新技术应用与关联产业发展；打造产业大平台，谋划招引一批重大产业项目，带动产业链发展，打造若干个未来社区关联产业大平台；成立产业联盟，充分发挥市场主体作用，积极支持创建产业联盟，倡导开放式合作，吸纳省内外优质企业参与未来社区建设。三是促进大转型。未来社区是城市现代化的新型单元。推动城市经营向城市运营转型，让更多的“城长”变“市长”，从依靠土地财政、负债经营方式转变为长周期运营模式，围绕居民需求提供高性价比综合服务，产生长期稳定的收益，并提升群众获得感。推动社区管理向公共管理转型，把未来社区作为数字经济一号工程创新落地单元，构建“云端城市大脑+社区平台中脑+居民终端小脑”的智慧管理体系，通过CIM平台和智慧服务平台的搭建， 落实未来社区实体建设和数字建设孪生成长。推动生活方式向绿色共享转型， 依托轨道等公共交通，鼓励未来社区试点项目按照TOD模式提高空间混合开发强度，支持试点项目科学优化容积率、建筑高度等规划技术指标，支持立体绿化合理计入绿化率，允许试点项目防灾安全通道、错层挑空露台花园和底层架空空间等不计容，提高空间资源集约利用效率。鼓励各类社区公共服务设施集约化布置，营造一站式邻里生活。鼓励试点项目实行土地带方案出让模式。

百姓有益。未来社区建设要聚焦“人本化、生态化、数字化”三维价值坐标体系，赋予社区更多“市井味、烟火味、人情味”，不断提高居民自豪感、认同感、获得感，树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信“四个自信”。

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