加强执政能力建设 推动地区经济跨越式发展

    近年来，准旗立足资源优势、地域优势，按照自治区党委、政府和某委、某政府提出的一系列加快发展、科学发展的新要求，大力落实全面、协调、可持续的科学发展观，围绕推进跨越式发展这一主题，不断加强执政能力建设，进一步提高经济发展的速度和质量，全旗经济社会发展进入新的高速增长期。在第四届某地域经济基本竞争力评价中（以2003年经济指标为依据），准旗在全国2012个某地域经济单位中排名第160位，较第三届的234位提升了74个位次；在西部12某区某905个某地域经济单位中名列第6位，较第三届的19位提升了13个位次。2004年,预计全旗地区生产总值完成90亿元，同比增加33亿元，增长57.9%；财政收入完成12.518亿元，同比增加5.4842亿元，增长78%；城镇居民人均可支配收入达到9200元，同比增加1963元，增长27.1%；农民人均纯收入达到4000元，同比增加940元，增长30.7%；全社会固定资产投资完成60亿元，同比增加40.7亿元，增长211%。2005年，计划全旗GDP超过120亿元，财政收入超过16亿元，城镇居民人均可支配收入超过1万元，农民人均纯收入超过5000元。到2010年全旗GDP超260亿元,力争达到330亿元；财政收入超26亿元，力争达到30亿元；城镇居民人均可支配收入超2万元，农民人均纯收入超1万元，经济总量占到全某的1/4强，力争达到1/3，实现内蒙第一，跨入全国百强，为鄂尔多斯某“四个超一”奋斗目标的实现做出应有贡献。
    一、围绕农民增收，创新“三农”工作思路
    一是收缩农村建设战场，调整人口居住布局和资金投入方式。重点规划建设8个重点镇，减少点多、面广、量大的农村基础设施投入，集中精力改造人口集中区环境，有序引导农民向城镇和二三产业转移，达到“转移产业、集中人口”的目的。捆绑使用农口各类项目资金，重点治理4条流域，集中扶持优势农牧产业发展壮大，达到“林草上山、农田下川”的目的。继续加大生态建设和禁牧力度，把生态建设的主战场向城边、路边、矿边转移，规划一步到位，治理集中连片，项目分年实施，达到“生态改善、山川绿化”的目的。通过以上措施，将农村人口转移到城镇、路边和园区，将农业投入集中到重点区域、重点项目，将农民就业转移到城镇、工业和三产，促进农民居住集中化、农村人口城镇化。
    二是拓宽农民收入渠道，调整农民增收方式。一靠减轻负担增收，继续实行涉农税收即征即投政策，保持农民零负担。二靠提高待遇增收，启动农村新型合作医疗，直接给予农民医疗补贴；实施以提高城镇低保、“三民”定补、“三无”人员补助标准，免收农民及城镇低保对象子女义务教育期间杂费为主要内容的“民心工程”，解决弱势群体生产生活困难。三靠加大投入增收，直接补贴农民种养项目，补贴种粮农民。四靠转移增收，以培训、带动、推荐相结合的方式，推进农民向城镇和二三产业转移，减少农村人口，依靠城镇和二三产业致富农民。五靠优化制度增收，提高农民的组织化程度，推广全民参股的办企业模式，协调驻地企业使用本地农民工和生产机具等方式，推进企业员工本地化、生产机具本地化、矿区农民本地化。
    三是优化农业内部结构，调整种养结构和畜牧业生产方式。按照“种草养畜、建棚种菜”的思路，调强畜牧业，调优种植业。畜牧业重点发展肉牛、肉羊，狠抓畜种改良；种植业重点发展保护地蔬菜、食用菌，狠抓种植规模的扩大和品种结构的优化。
    二、依托资源优势，大力发展循环经济
    构筑亿吨级煤炭基地、千万千瓦级火电基地、千万吨级煤化工基地、千万吨级高载能产品基地“四个一”工业体系，发展“大煤炭、大煤电、大煤化、大载能”“四大产业”。一抓规模扩张，积蓄工业发展力量。主要是加大招商引资力度，促成签约大项目落地开工，努力引进世界500强、国内500强企业和高新技术产业。二抓技术进步，提高工业发展质量。大力发展循环经济，以煤炭为母体产业，走“能源—环保—材料”的新型产业发展路子，努力提高煤炭的科技含量和附加值；整合煤炭资源和煤炭企业，组建一批年产100万吨以上的煤炭集团和年产60万吨以上中型煤炭企业，将年产9万吨以下的煤矿全部改组改造到年产30万吨以上；强力推行煤炭综采技术，走科学化引导、现代化开采、规模化发展、法制化管理的煤炭产业可持续发展之路。三抓环境治理，解决工业发展后劲。整合西部区焦化厂，通过政策鼓励，将现有焦化企业全部搬迁到煤转化基地，统一进行环保治理，统一回收煤气再利用；对现在已建成的所有高载能企业全部安装环保设备，实现达标排放；全部取缔土窑烧制白灰企业，改用先进的立式环保生产技术生产；实行“一矿一企治理一山一沟”强制性政策，按照“政府组织、企业投资、专业队造林”的方式，加大矿区环境治理力度；从旗集中的煤炭维简费中吨煤提取0.1元用于煤矿污染区、塌陷区、火区治理。
    三、适应经济发展需求，推进基础体系建设
    构建电网体系，建设1个500KV、7个220KV、11个110KV以及与之配套的若干个35KV输变电工程，形成“大准格尔供电区”。构建供水体系，坚持“争取多用地表水、合理开采地下水”的原则，规划建设引黄入沙工程、八大水库和薛家湾、大路新区供水工程、污水再利用工程。构建城镇体系，坚持以业定园、以园定城、以城聚人、以人促业的城镇发展思想，规划建设“一轴两组团”的环状城镇体系。构建交通体系，建设“五横五纵十二出口”大交通网络，建立农民驾驶员培训基地，培训2万名农民驾驶员，成立运输行业协会和运销服务公司，支持鼓励农民购车，最终形成“道路、车辆、驾驶员和运输公司”配套的运输业体系。
    四、坚持以人为本，实施“大教育”战略
    调整学校布局，整合教学资源，计划用3年时间，将小学全部撤并到乡镇，将初中全部撤并到8个重点镇，将高中全部集中到薛、沙两镇。加大教育投入，改善办学条件，今年投入近1.5亿元，兴建了世纪实验中学，改善了14所中小学校的办学条件。今后每年计划投入1亿元，用于全旗学校教学设施的改善、教师队伍的建设和教师待遇的提高。抓好职业教育，立足工业大发展的需求，采取联校办学、引进办学等形式，着重培训汽车驾驶员、普通电力操作工、煤矿综采技术工、建筑技术工，提高全民就业能力，形成义务教育得到加强、高中教育得到提高、职业教育得到重视的多渠道、多形式办教育格局。
    五、围绕科学执政、民主执政、依法执政，创新工作方式
    一是改革乡镇财政体制，加强税收征管。出台以“确保工资按时足额发放、确保机关正常运转、确保社会事业有所发展、能够调动乡镇招商引资的积极性、能够调动乡镇参与税收征管的积极性”为核心内容的第四轮乡镇财政体制，规范旗乡财政运行体系。针对税收征管中的薄弱环节，组织进行税源测算，实行乡镇干部包服务企业、包转移劳动力、包环境保护、包税收监控制度，实施“配额生产、统一价格、配额销售”的煤炭行业协会运作机制，完善运输营业税、企业所得税征缴办法，择优选择10名税务干部挂任重点乡镇副乡镇长，清理整顿社会福利企业退税政策，出台行政事业性收费收缴管理办法，不断规范和加强税收征缴行为。
    二是改革事业单位用人机制。对全旗中小学教师实行竞争上岗，选择优秀教师担负重要工作；公开选聘部分学校校长，并在全旗大中专师范类毕业生中公开聘用100名教师，加强全旗教师队伍建设。公开招聘旗医院和乡镇卫生院院长，撤消旗乡兽医站、药械站、动物防疫监督检验所，新组建旗乡动物防疫检疫站，聘任50名乡村防疫员，形成以旗为中心、乡为重点、村为基础的三级动物防疫检疫体系。
    三是改革乡镇工作实绩考核办法。试行乡镇经济工作无目标化管理，全面开展开展经济发展、招商引资、服务效能、工作创新和社会事业发展“五杯”竞赛活动，调动乡镇、部门的工作积极性，激活工作创造性，增强工作的主动性和实效性。

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