坚持以人为本为核心，强化基层办公室管理工作——浅谈基层政府办公室的行政管理

上面千条线，下面一根针。基层政府办公室作为基层政府的综合协调服务机构，承担着办文、办会、综合协调、应急管理等许多重要的工作，加上人员少，临时性工作多，工作任务极其繁重。如何发挥基层政府办公室的作用，为政府和领导提供优质高效的服务?根据长期的工作经验，我们认为，坚持以人为本，培养一支政治强、业务精、作风硬的工作队伍，是搞好基层办公室工作的关键。

一、基层办公室的职能、地位及其特点，决定了以人为本的重要性

毛泽东说过，世间一切事物中，人是最可宝贵的。邓小平也说过，中国的事情能不能办好，关键在人。这都是强调人的作用。由于基层政府办公室的特殊性，人的作用显得尤为重要。

1、办公室工作的政治性决定了必须提高人的政治思想素质。如果没有较强的政治思想素质，就不能站在政治的高度去观察问题、处理问题，就会影响工作的正常开展，甚至会给党的声誉或利益造成损害。所以，基层政府办公室人员，必须有正确的世界观，有更高的政治思想觉悟，有更高的职业道德。

2、办公室的枢纽地位决定了必须注重人的整体形象。办公室在机关内部处于枢纽地位，对外有门面、窗口作用，对内有示范、表率作用。办公室人员在工作中所表现出的能力、作风、效率等，往往反映了整个机关的风貌，对机关和领导人的形象都会产生一定的影响，同时，对机关工作也会产生直接或间接的影响。所以，办公室每个人员都必须有良好的整体素质和外在形象。

3、办公室的参谋助手作用决定了必须发挥人的主观能动性。办公室的一大职能就是参谋，所谓“参谋”就不是简单的机械操作员，其职能作用的发挥需要通过大脑的能动作用，是复杂的劳动。参谋质量的高低，决定因素在于人。所以，要更好地发挥服务职能就必须重视发挥人的主观能动性。以上可以看出，坚持以人为本在基层政府办公室工作管理中具有重要意义。只有坚持以人为本，通过科学的手段、合理的机制、灵活的方法和有效的措施，最大限度地提高人的政治思想觉悟，充分发挥人的智力和非智力因素，广泛调动人的工作积极性和主动性，才能真正实现优质高效的服务。

二、推进基层办公室工作，创设以人为本的工作氛围

1、严格标准造就人。基层政府办公室的地位、性质和特点，决定了它既是一个服务性很强的综合部门，又是一个培养和造就各级各类管理人才的“摇篮”。其人员素质的高低，不仅直接影响着当前的服务质量和工作绩效，而且在某种程度上说也关系着未来干部队伍的质量。因此，基层政府办公室必须把建设一支高素质的工作人员队伍，当作一项基础性工程常抓不懈。首先要确定办公室人员的总体标准，按照这个总体标准，再提出具体的要求，并通过定计划、定任务、抓检查、抓测评等一系列措施促进全体人员努力学习，形成“自我加压找着学，组织要求促着学，同志之间帮着学，督促测评逼着学”的良好学习氛围，使办公室人员都能成为政治可靠、业务精通、能力高强、作风严谨的高素质人才。

2、完善制度规范人。提到制度，人们首先想到的是它的约束力，似乎和“以人为本”的主旨相悖。其实这只是事物的一个方面。事实上，科学的制度，乃是促进人健康全面发展的必要保证，对于一个人形成理性、严谨和讲秩序等优良品格具有重要意义。一个集体如果缺乏纪律和制度的约束，让其中的每个人信马由缰地发展，不论是对集体还是对个体都是极端有害的。因此，坚持以人为本，就不能忽视和放松制度建设。所以，基层政府办公室队伍建设必须在认真总结经验教训的基础上，本着实用实效的原则，建章立制，完善制度，对每个科室、每个岗位、每项工作、每个环节的职责任务、目标要求、工作程序、工作标准等都做出具体的规定，并编印成册，发到每个人手中，使每个人的一言一行、一举一动都有章可循，逐步养成懂规矩、守规矩的习惯，形成“规范、统一、文明、和谐”的机关形象。

3、创造环境凝聚人。看一个集体是否有战斗力，很重要的一条是要看它是否有凝聚力、向心力，尤其像基层政府办公室这样的部门，因其人员流动较快，就更应加强内部团结，增强凝聚力。因此，应把创造一种和谐融洽的人际关系，紧张活泼的工作气氛，以及能适应形势发展需要的良好办公条件，作为加强办公室队伍建设的重要环节，努力使办公室全体同志在这个集体里有一种“奋发有为，昂扬向上”的精神动力。一是注意加强集体主义教育，增强办公室人员的集体荣誉感和团结协作精神;二是活跃干部职工文体生活，形成团结紧张严肃活泼的机关作风;三是不断改善办公条件，创造舒适温馨的工作环境。

4、赋予关怀感化人。人是有感情的。从正常的心理来看，被领导者与领导者的感情越深，工作的积极性和主动性就越强，否则就越弱。所以作为管理者——办公室领导必须注意搞好和同志们的团结，增进和同志之间的感情，用真挚的情感、备至的关怀去感化大家，使全体人员都能全身心地投入到工作中去。一是要关心办公室人员的政治进步，积极向组织部门推荐，提拔重用，使有为者有位。二是要关心办公室人员的生活，积极主动为他们办实事、解决生活中的困难，使他们免除后顾之忧。三是要关心办公室人员的思想，在他们的家庭遇到重大事情时，在他们的思想遇到波动时，要及时主动地探望、慰问、谈心等，使大家真正感受到组织的关怀和温暖。

5、优化机制使用人。坚持以人为本，最根本的是充分调动人的积极性，发挥人的主观能动性，激发人的创造性，达到人尽其才，才尽其用，实现人生价值，这是“人本”思想的出发点和落脚点。在用人上，一是要量才用人。要善于发现每个人的特长，并将其放在最能发挥作用的科室和岗位上，使其充分发挥聪明才智，减少人才资源的浪费。二是要轮岗用人。根据个人要求和工作需要进行岗位轮换，一方面能够培养具有多方面能力的复合型人才;另一方面可以克服因长期从事一项工作产生的单调感，使其始终处在对新鲜事物的探索之中，保持旺盛的工作热情。三是要放手用人。对各个岗位的人员要放心放手，做到抓大局放小节、抓原则放具体、抓结果放过程，使其能够尽其所能，担当重任。

三、探索动态考评机制，建立以人为本的评价体系

对工作人员进行恰如其分的评价，是鼓励先进、激励后进、调动干部积极性的有效措施。办公室秘书人员作为公职人员的特殊群体，其服务对象、工作内容、工作性质均有其较强的特殊性。所以，对其进行评价的内容、方式也应有其特殊性。评价工作不仅要掌握好科学、客观的评价标准，还要考虑评价后的效果和影响。为了避免评价的片面性，最大限度地实现评价的公正性和合理性，我们认为办公室的工作评价仍然必须体现以人为本。一方面评价的目的应体现以人为本，即通过评价使每个人的潜能发挥到最大化。另一方面评价的过程应体现以人为本，即使每一个被评价的人都参与到评价中。建立以人为本的评价体系，要做到以下“四个结合”：即精确评价与模糊评价相结合、定时评价与平时评价相结合、定量评价与定性评价相结合、终结性评价与过程性评价相结合。考核评价可由“组织考核——民主评议”两部分组成。组织考核，即对照工作职责和工作标准，对每个人的工作情况和工作效果进行客观的了解，获得定时考核、定量考核、终结性考核的精确评价依据。民主评议，通过个别访谈、座谈、下发调查评议表等多种途径采集领导和大家的意见，获得对平时工作、工作过程的定性的评价依据。通过对两部分的综合分析做出最终评价。这种以人为本的评价体系，体现了主观和客观的统一、普遍性和特殊性的统一、质和量的统一、过程和结果的统一，使评价更趋全面、合理、公正，从而对工作产生积极的影响。

新安县人民政府办公室 赵毅

【来源：河南秘书网】