人大机关公文处理程序的几个问题

人大机关公文处理程序，包括收文处理程序和发文处理程序。

一、发文处理。一般包括文件起草、核稿、签批、印制、一读、分发、归档等程序。这里结合实际讲几个具体问题。

第一，关于起草问题。要处理好工作人员与领导的关系。在公文起草方面，工作人员为领导服务有三种模式：一是领导先有思路，工作人员努力把领导思路表达好体现好;二是工作人员先埋头苦干，写出初稿后按照程序送领导审改;三是工作人员先深入思考，提出撰写提纲，送领导审定，然后再着手起草。我认为，第三种模式比较好，既可以发挥工作人员的主观能动性，又可以提前深入领会贯彻领导的意图，还可以避免因事先缺乏沟通导致文稿送审过程中伤筋动骨地修改从而降低工作效率，更为重要的是可以掌握文稿起草的主动权，更好地为领导当好参谋搞好服务提供保障。

第二，关于核稿问题。核稿核什么?一看行文关系和文种使用是否准确，公文格式是否规范;二看文稿内容是否符合党的方针政策和国家法律法规，文字表达是否通顺;三看公文制作程序是否符合规定，有无拟稿部门领导的签字，该会签的是否会签。核稿发现问题如何处理?一是对于法律、事实、文字方面的明显错误一经发现则坚决改之;二是对于不同的表达方式只要不引起歧义若属于可改可不改的则坚决不改;三是对于虽然有疑问但又吃不准的则要及时与拟稿人联系沟通了解真相，防止自己无知而武断下笔改错。总之，核稿是为了把好文件质量关，要注意处理好与拟稿处室及人员的关系。

第三，关于审批问题。机关对外行文要做到有条不紊地运转，其中很关键的一个方面就是要把文件审批程序设计好，并用制度规定下来，不管谁来从事这项工作都有章可循。在这方面，省人大机关公文处理规定比较详细，大家可以参考。从领导角度来讲：一级对一级负责，是否往上送要认真把握;领导审批签发公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和日期;签批公文应当用钢笔、签字笔或者毛笔，不要用铅笔。(签署与签发的区别：前者是指以机关领导人名义发文，由领导人在公文正本位置亲笔签名，需要签署的公文包括命令、协议、合同、证明书等。后者则是公文办理最后审定文稿时的程序。)从实际情况看，领导审批公文呈现出不同的风格特征，这种风格差异是由个性气质决定的，本质上没有什么好坏之分，机关工作人员要适应领导的风格转换，不要进行评论。

第四，关于一读问题。省政府办公厅聘请退休老同志担任一读。省人大机关则根据文件对第一读者作了区分。如果一读发现问题，虽然可以弥补，但已经造成浪费和工作被动了。所以，务必要抓好核稿这一环节，文件付印之前要认真校对，尽量把差错消灭在文件制作之前。

二、收文处理。一般包括签收、登记、分发、传阅、拟办、批办、承办、催办、存档等环节。

第一，收发室要熟悉人大机构设置和人大工作等基本情况。人大机关的文件分发，就是根据来文内容或者来文单位的要求，以及收文单位的有关规定，将公文及时分送有关领导和部门的过程。分发人员应当按照文件的性质进行分发：对学习性、公告性和简报性文件，可按发文对象直接投放各部门;对需要办理的文件要及时分发有关职能处室进行承办，做到当日事当日毕，急事急处理;对份数较多的文件要保证机关主要领导、主管领导和业务主管部门的需要，然后再根据数量和工作需要分发其他领导和有关部门。要做到这些，就必须熟悉人大机关的基本情况，要具有一定的人大工作业务知识。

第二，文秘部门要认真提出拟办意见。需要办理的公文，仔细阅读后，要进行必要的沟通联系，掌握有关情况，提出可操作的拟办意见，再呈送有关领导审批。拟办意见主要应注明这个文件应当由哪个部门承办;由几个部门承办的，要标明牵头部门，同时要明确办结的时限和要求等，这样才能够给领导审批时提供参考。一般而论，拟办意见有这么几种：一是阅知类，只写明请某某领导同志阅知而不提任何具体意见;二是阅示类，只要求某某领导同志作出批示而不提出具体参考意见;三是建议类，不但要写明文件送阅对象而且要提出一些有关意见;四是评议类，不但写出评论性意见，还提出相应建议。

第三，尽可能扩大来文受知面。省人大机关的做法，“寄送常委会及其党组、机关党组、主任会议、办公厅的文件，由秘书处(收发室)拆封，区分办件和非办件，非办件根据内容分发，办件登记后交办公厅综合处处理。”要求省人大领导参加会议的通知，全国人大要求省人大配合开展有关工作的通知，也都归口综合处统一处理。这方面的量比较大。综合处提出拟办意见，送办公厅分管领导审签，办公厅分管领导根据情况一般签给办公厅主任，办公厅主任根据情况一般签给秘书长。当然，有的来文办公厅主任就审定签批同意了。有的来文秘书长认为必要，可能还会签给常委会主任日常工作的副主任。这里需要领导根据情况具体把握，很难一句话说死。秘书长既是常委会的组成人员，又是机关行政首长，对上要搞好服务，横向要搞好协调，对下要加强领导，处于中枢的地位，必须及时掌握各方面的信息和情况。具体到来文处理这项工作，要充分考虑秘书长职位的特点和工作要求，需要处理的事项尽可能让秘书长知道。市人大比省人大层次少一些，扩大来文受知面容易做到并不复杂。

【来源：何新国讲公文写作新浪博客（授权转载）】