在大沙河生态治理项目观摩推进会上的讲话

焦作市委书记

（2020年6月1日）

同志们：

这次会议既是一次展示成效、发现问题的观摩推进会，也是一次传导理念、交流方法的辅导课。目的是让大家在对比交流中找差距、找不足，补短板、促提升，进而能够高标准、高质量推进大沙河生态治理项目，奋力把大沙河打造成为精致城市、品质焦作的标志点。刚才，几位同志汇报了牵头工作进展情况，也提出了一些工作建议，讲得都很好。

下面，我就围绕如何提高大沙河生态治理项目品质，强调几点：

一、要站位全局，在深化认识中拉高标杆

大沙河生态治理项目启动实施以来，已经走过了三个年头。我们只有弄清当初是为什么出发？为什么下那么大决心？为什么始终紧盯不放？才能向前走得更加坚定不移。

首先，这是习近平生态文明思想在焦作的生动实践。党的十八大以来，我们深切地感受到，以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的重视程度前所未有。我们抓大沙河生态治理项目，践行的是习近平生态文明思想，落实的也是黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略的决策部署，只有从讲政治的高度登高望远，方能不畏艰险、砥砺前行。

其次，这是我市推进“四水同治”的标杆项目。大沙河生态治理作为我市“四水同治”十大重点工程之一，高起点规划、高标准建设，已经实现了大沙河由昔日的臭水沟向“河畅、水清、岸绿、景美”优质生态环境的蝶变，成为了全市乃至全省“四水同治”重大工程建设的示范工程。我们必须围绕标杆，进一步提升治理水平，使大沙河生态治理项目真正成为解决我市水资源、水生态、水环境、水灾害领域问题的标志工程，把大沙河打造成为一条安全河、生态河、景观河、幸福河。

再次，这是保护焦作母亲河的应尽之责。大沙河流经我市博爱、中站、示范区、解放、修武，左岸承泄太行山区洪水、右岸承接沁河以北平原涝水，哺育了万千焦作儿女繁衍生息，守护了世代焦作人民安居乐业，因此，大沙河对于焦作而言就是一条母亲河。而保护好、治理好大沙河，就是儿女感恩、回馈和守护母亲应尽的责任，是每一个怀川儿女的心愿。我们必须把责任化为前进的动力，还母亲河绿色和谐的生态美，让城市留下记忆，让百姓记住乡愁。

第四，这是打造焦作未来发展中心轴的关键之举。世界著名规划大师黑川纪章早在2002年所做的《焦作市建设山水园林城市总体概念性规划》，就为我们描绘了大沙河流域动人的生态美景和发展前景。随着生态环境的不断优化，大沙河的美誉度和知名度不断提升，已经成为我市的新名片。加上郑焦一体化的深入发展、郑州大都市区建设的不断推进，大沙河必将成为未来我市新的发展中心。我们必须以大沙河生态治理项目为契机，充分发挥优质生态环境的集聚效应，把大沙河打造成战略性新兴产业的承接地、城市转型发展的新引擎、未来焦作发展的中心轴。

二、要保持清醒，在肯定成绩中看清差距

截至目前，大沙河生态治理项目已完成项目投资32亿元，随着一个个工程相继竣工，大沙河已经实现了旧貌换新颜，成为了焦作市民休闲娱乐的好去处。

一是生态建设成效显著。大沙河城区核心段生态治理工程主体已完工，形成了长12公里、水面宽220至260米、面积达5000亩的生态水面，两岸绿化纵深1000米、新增绿化面积4500亩，大沙河水质由过去的劣五类转变为目前的三类，相比郑州贾鲁河两岸纵深仅100米的绿化，我们的大沙河更开阔、更大气；生物多样性也逐步体现，活动的鸟类有40余种，除了白鹭、苍鹭等在这里“生儿育女”，更吸引国家一级保护濒危鸟类黑鹳，国家二级重点保护野生动物赤麻鸭、红嘴鸥、秋沙鸭等候鸟来“作客”，特别是今年2月，有3批、100多只白天鹅飞临大沙河，成为大沙河上一道美丽的风景线，这说明大沙河生态有了显著改善。

二是防洪能力明显提升。由过去的不足10年一遇提升到50年一遇防洪标准。

三是灌溉条件持续改善。为沿线近15万亩农田灌溉创造了条件，由于水量充沛、水质良好，下游修武县已开始富硒水稻种植。

四是社会效益不断显现。体育赛事接踵而至，2019年全国青少年皮划艇静水U系列赛事（焦作站）暨“艇进中原”河南省休闲皮划艇大赛（焦作站）、2019中国郑焦国际徒步大会相继举办；刚刚过去的清明小长假，大沙河游人如织，3天就吸引了6万多名游客；央视于3月26日以《三月好春光o赏春大沙河》为题，报道了大沙河美景。

五是城市品位和城市价值得以提升。很多在外地工作和学习的焦作人回来后，都会感叹城市面貌发生的巨大变化，特别是看到大沙河治理取得的成效，纷纷感慨，“现在的焦作，一改我心目中的形象”；通过大沙河生态治理，依托大沙河带动城市发展的态势已经形成，先知先觉的国内地产“巨人”恒大、碧桂园等企业率先落子布棋，落户大沙河两岸，一批城市三产项目也将陆续签约落地。

纵向看，成绩固然可喜，但横向比较看，大沙河生态治理项目虽然体量庞大、气势恢宏，却在精致追求、品质理念上还有不少差距，个别施工标段缺乏精益求精的“工匠精神”：一是绿化层次还需提高。绿化的品味和构思还不够灵巧，乔灌草空间互补和高中低搭配效果不明显，绿化覆盖率较低，植物景观比较单调，色彩配置不够科学、季相变化不明显（季相：植物在不同季节表现的外貌），总体效果还有很大提升空间。二是配套设施还不完善。目前的大沙河景区，还没有正式的门户，公园入园口还比较少；景区标识导视、休息娱乐、垃圾收储、公园座椅、公共厕所、停车服务等配套设施还没有或不足。三是文化氛围还不浓厚。水利工程文化的表现形式还不多，景区怀川文化气息不浓厚。四是管理运营水平亟待提升。旅游要素供给单一，还不能为游客提供丰富多彩的旅游体验，旅游信息获知、引导等智慧服务体系建设滞后，车辆、小商小贩管理无序。

上述问题严重拉低了大沙河景观带的品质，影响了大沙河治理的成效，必须引起高度重视，着力加以解决。

三、要对标先进，在兼收并蓄中打造精品

点滴决定成败，细节彰显品质。要想把大沙河生态治理项目建设成为经得起历史检验的品质工程、示范工程、百年工程，就必须借鉴吸收其他地方先进理念和做法。这里，我从以下六个方面，作一简要阐述。

（一）要以“城市会客厅”的理念打造滨河景观带。对城市发展而言，“含绿量”就是“含金量”。大沙河是焦作的南门户，也是迎接八方来宾的“城市会客厅”，必须以精益求精的追求，在精致绿化上下功夫，打造“城市会客厅”精品之作。一要突出植物的色彩化。比如，成都蔚然花海遵循可持续发展的设计原则，合理种植郁金香、洋牡丹、紫罗兰、向日葵、欧洲月季、桃花、黄花风铃木等花卉，打造出不同时间都可观赏的花海，同时随着花期的更迭，呈现出彩蝶飞舞的视觉效果。比如，北京植物园通过错期培植、分季度、分片区管理各种植物花卉的方法，实现了一年四季都有精彩呈现。北京年均温度12.8℃，年降水量532.6毫米；而焦作年均温度15.6℃、年降水量551.5毫米，气候条件略优于北京。但大沙河在花草木的绿化、彩化、美化方面，明显还有较大差距，季相单调，色彩组合相对笨拙。二要突出植物的层次化。比如，佛山滨河景观带以“水绿香”为理念，通过“升档次、加层次、增色彩、添文化”，乔灌地被相结合，打造出了四季花香、绿树掩映的多层次、立体式生态绿带。而我们的大沙河，乔灌地被组合不科学，植物分布层次感不明显，林相不佳（林相：在发育完整的园林中，一般可分为乔木、灌木、草本和苔藓地衣4个基本层次，乔木层是树林中最主要的层次，它的层次结构又称为林相），给游人带来的视觉变化不够丰富。三要突出植物的多样化。比如，我市的南水北调绿化带，因地制宜、适地适树，植物造景、突出特色，以乡土植物为主，打造了很多如诗如画的休闲步道，形成了具有焦作地域风貌特色的绿化景观，在植物种类丰富多样上，乔木达150种、灌木达110种、地被达120种。相比而言，大沙河植物种类就没有那么丰富，大乔木仅52种，小乔木及灌木仅47种，地被仅60种。园林绿化，植物种类多样是重中之重。大沙河绿化品质提升，必须以节点公园为重点，按照集中化、特色化、多样化的要求，坚持生态效益和物种多样性相结合，选择适合北方气候、水土的植物，通过优化色彩搭配和乔灌花草立体布局，以绿轴串联起沿岸各个公园以及小游园、微绿地，实现常年见绿、四季有花，时时有精彩、季季有特色的突破。

（二）要以“自然修复”的理念打造生态涵养区。水是城市的灵魂，是大沙河生态治理的关键。党的十九大指出，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快推进生态文明建设。我们必须明白，要想让自然生态实现自然修复，合理的、适当的人工干预必不可少。对大沙河来说，就要在水生态上下功夫、做提升。一是引活水。比如，扬州从2001年起，就实施瘦西湖活水工程，包括引水入湖、污水截流、河道整治、闸坝工程、河湖监控等五大环节。如今，瘦西湖、小运河、保障湖等水系相互连通，形成了绿环水绕、水伴人行、景随步移的水城韵味。比如，徐州通过河湖水系连通及综合治理、矿坑塌陷地综合治理等示范工程，先后建成了云龙湖、潘安湖、金龙湖等6处国家级水利风景区，以及小南湖、九里湖等19处省级水利风景区，绘就了“一城青山半城湖”的美丽画卷。二是可蓄水。比如，成都严格遵循海绵城市建设理念，在鹿溪河生态区通过建设集水沟、蓄水池和雨水花园等设施，对地表雨水径流进行充分收集下渗，打造了具有“自然积存、自然渗透、自然净化”的人工湿地海绵系统。三是能净水。比如，欧洲的莱茵河，自19世纪下半叶以来，由于严重的环境与生态问题，一度被称为“欧洲下水道”和“欧洲公共厕所”；流域国家痛定思痛，按照一体化的生态修复理念，启动了莱茵河流域治理工作，如今的莱茵河风光秀美、河水清澈。在水系治理上，我们是吃过亏的。2018年南水北调给我们退水4600万方，去年退水326万方，但由于水系不连通、存不住水，只有龙源湖换了50万方，绝大部分水在焦作只是走了个过场，我们守着宝贵的资源却用不上。大沙河生态治理，就是要突出以水为基、以水为魂，坚持海绵城市理念，将水系治理贯穿始终，通过科学合理的生态环境评估，完善水系治理综合规划方案，特别是要加快推进南水北调冯营调蓄水库、灵泉湖调蓄工程及南水北调与新河、大沙河连通工程，致力打造循环畅通、丰枯调剂、蓄泄兼筹、多源互补、水清岸绿的生态水系。

（三）要以“主题文化”的理念提升文化品位。文化是美丽宜居公园城市之“魂”，留住反映文化特色的“乡愁”也是打造高品质生态公园的应有之义。对大沙河来说，就是要将怀川文化融入其中，让大沙河更加彰显焦作特色。比如，成都的绿道建设，十分注重文化元素植入。像锦江绿道，突出的是川西的林盘文化；非遗绿道，展现的是川剧脸谱、蜀锦、银花丝、竹编等非遗文化；熊猫绿道，就以熊猫文化为主题，打造全国最大的露天熊猫文化博物馆。这些绿道让人徜徉其中，仿佛置身于文化的海洋。比如，习近平总书记刚刚考察过的杭州西溪湿地，在拥有令人赞叹的自然景观的同时，也蕴涵着乡贤道德、宗族文化、文人风骨等等，文景交融、相得益彰，使西溪湿地的意境更为立体丰满。而我们的大沙河，在文化植入方面，目前几乎仍是空白。好看的皮囊千篇一律。大沙河景区就像一个人，有特点、有底蕴、有内涵，才能让游客品味起来百转千回、流连忘返。在后期建设中，必须在丰富文化内涵上下功夫，注重挖掘和植入焦作特色的文化资源，如太极文化、怀商文化、竹林七贤文化等元素，浓厚景区的文化气息，增强景区的文化内涵。

（四）要以“生物多样性”的理念丰富生态群落。生物多样性是生态环境改善的重要标志，同时也是生态修复的重要方法。比如，杭州西溪国家湿地公园，按照当地湿地生态群落的生物多样性和稳定性来调节配置物种，共有湿地植物600多种、已鉴定的昆虫标本480种、爬行类动物15种，建立了良好共生的生物群落关系。比如，扬州瘦西湖科学建设驳岸，低于水面30厘米，距离河岸线1米，为水生植物预留出足够的生长空间，既美化了景观，又净化了水质。湿地是陆地生态系统生物多样性最高的地方。大沙河承担着我市“生态修复”的重要任务，未来还将创建国家级湿地公园，生物多样性是必备条件、是硬性要求，必须在丰富物种上下功夫，以丰富水生态为着眼点，依托现有生态群落，通过生态大数据、物种保护和恢复可行性研究等手段，恢复、增加大沙河生物多样性。

（五）要以“公园城市”的理念打造发展高地。2018年2月，习近平总书记在成都视察时指出，天府新区要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极。我们也要积极践行“公园城市”理念，充分发挥优质生态环境的带动作用，吸引项目、人才的集聚，最终达到高质量发展的目的。我们考察过的不少城市，都在这方面积累了一定的经验。比如杭州，坚持“三生融合”，先生态、再生活、后生产。杭州发改委主任李玲在给我们授课时就讲到，“我们的政策不一定最优，我们的科技水平不一定最先进，但我们为高端人才打造了最优美的生态环境，让他们一见钟情、不愿离开，最终落户杭州”。比如扬州，谢正义书记在《公园城市》这本书中介绍，老城“+公园”，就是经过多年的发展，老城的开发建设已基本完成，可用于更新和改造的空间资源非常有限。通过利用老城区建筑的边角料地块，进行口袋公园的建设，增加公园数量与规模；同时，对现有公园进行改造，提升品质、功能复合。新城“公园+”，就是在新区规划中，通过实施“公园先行、民生为上”的发展理念，以公园绿地作为城市发展的核心，以公园绿地为引领，集聚大型公共服务设施、商务区、商住区等功能，形成城市的中心。扬州提出让城市最好的地方成为科创文化聚集地。他们坚持把城市公园周边最金贵、最美丽、最便捷的地块拿出来建设科技综合体，打造竖起来的产业园，将城市的生态优势转化为双创优势，为创业创新人才提供“宜业、宜居”的良好环境。当前，随着生态环境的日益优化，大沙河的吸引力、知名度在不断上升，在最新的沿线规划中，我们也更多地谋划了总部经济、高端商务、科研创新等层次水平高、亩均效益好、科技含量足的业态来发展，环境优势正在转化为发展优势。下一步，我们要着眼推动焦作高质量发展，在大沙河的建设提升中继续推行“公园城市”理念，以高质量的生态环境、高质量的规划布局，以教育、医疗、文化等基础设施建设为先导，进一步提升区域价值，吸引高端产业、高端项目、高端人才落户，“栽好梧桐树、凤凰自然来”，我们有理由相信，不远的将来，大沙河两侧一定能成为引领我市高质量发展的新高地。

（六）要以“工匠精神”的理念打造精品公园。工匠精神体现的是精益求精、追求完美的理念，是打造精品工程的关键因素。大沙河生态治理项目，无论是当前的建设、提升，还是后期的运营、管理，都需要弘扬“工匠精神”。比如，扬州在城市建设中始终秉持工匠精神，把每一个设计、每一个环节都落小落细、抓严抓实，造就了瘦西湖、双东街区、三湾公园等城市经典、传世之作。我们要学习扬州经验，积极践行“做就做到极致”的工匠精神，用匠心实现大沙河品质的大提升。比如，徐州市为了确保从南方引进的香樟树安全过冬，就为它们裹上棉被。比如，大沙河三标段在植树绿化方面就有很多经验值得推广，在普遍认为春季植树才能成活的情况下，按照工期安排，不仅反季节在夏季植树，而且成活率高、长势喜人，在整个大沙河标段独树一帜，确保了造一片、活一片、成林一片。俗话讲，三分靠建、七分在管。品质提升既体现在一草一木、一花一树、一桥一路等硬件上，也体现在运营管理的软件上。比如，杭州大运河景观带，在沿线布置多个重要景观节点，配置茶吧、水吧等休闲业态，并通过步行线、跑道线、自行车线、水上游线等四大交通线，将运河景观带从南片主城区至北部新城串联起来，把细节做到极致，形成了一条公共休闲活力水岸样板地。比如，成都锦江绿道江滩公园，充分挖掘当地文化，植入以“王者荣耀”游戏为核心的时尚创意元素，通过电子竞技体育、公园皮划艇培训项目、文创市集等，配套以更完善的服务设施，在功能上更加注重人性化和精细化的结合，公园不仅可以实现运营成本的收支平衡，更为市民呈现出更多丰富游乐体验。众所周知，充足的身心休闲体验也是幸福感、获得感，但纵览大沙河全景，庞大的体量虽然能够给人以视觉冲击，然而由于服务设施少、游乐项目少、创意元素少，旅游要素供给不足、管理跟不上，游人的体验大打折扣。大沙河的品质提升，必须坚持人的主体地位，在交通、游览、安全、公厕等基础设施建设上，在步道、雨廊、条椅、茶室等服务设施建设上，在文博文创、时尚设计、文体旅游等配套功能上，事事处处都要体现出“工匠精神”，让大沙河的精致和品质可感受、可体会、可回味。

四、要强化担当，在主动作为中狠抓落实

行百里者半九十。越是到项目推进的关键时刻，越是考验干部队伍作风的时候，各级各部门要把上级的厚望、群众的期待，转变为改进作风、解决难题的不竭动力，不干则已，干就干到位、干就干出彩。

（一）要坚持靠前服务。分包市领导要以上率下，落实好项目分包机制，及时掌握项目进展情况，对照高品质要求，还有哪些差距要做到心中有数，对存在的问题早着手、早协调、早解决。各级党委政府要把服务项目建设摆在更加突出的位置，实行属地管理，做好辖区内的土地征迁等工作，保证项目顺利有序推进。项目建设指挥部要发挥好牵头抓总作用，积极协调，分解细化推进大沙河项目高品质、高质量各项任务责任。各市直部门要树牢“一盘棋”思想，既要做好“分内事”，更要做好“分外事”，密切配合、通力协作，形成推动项目高标准建设的强大合力。

（二）要激发活力干劲。落实好“五位一体”联合督查机制，在项目推进过程中开展“比精心、比精细、比精品”活动，充分发挥新闻媒体的宣传引导、鼓劲造势作用，形成比学赶超、勇争一流的舆论导向，通过评比释放打造高品质项目的潜能。

（三）要建立负面清单。习近平总书记在考察杭州西溪国家湿地公园时指出，“湿地贵在原生态，原生态是旅游的资本，发展旅游不能牺牲生态环境，不能搞过度商业化开发，不能搞一些影响生态环境的建筑，更不能搞私人会所，让公园成为人民群众共享的绿色空间。”我们要结合《焦作市大沙河保护条例》的立法调研，围绕打造生态宜居城、科创名城、文化康养高地，建立起大沙河负面清单，明确四个不能：一是哪些产业不能进，大沙河中原路至民主路核心段两侧只能上文化、旅游、康养以及高新技术服务业，传统制造业原则上不能进，高端装备制造只能摆布在中原路以东，也必须符合示范区主导产业发展要求；二是哪些项目不能上，不符合大沙河规划空间布局要求、不符合主导产业布局、不符合产业发展定位的项目坚决不能上，所上项目必须符合规划定位的业态和模式；三是哪些建筑不能建，大沙河两侧的建筑必须有限高要求，保留城市天际线，不能造成视觉障碍，不能影响景观要求，不能影响风道的通畅；四是哪些运营不能做，在核心段两侧南北各一公里范围内不能运营产生油烟、异味、废弃、废水等餐饮服务项目。

（四）要确保守住底线。要严把安全底线。严格落实安全生产责任制，抓好安全教育，落实安全防护措施，管控好各类安全风险。要严把环保底线。始终坚持“六个百分之百”标准、落实“两个禁止”“三员管理”等要求，实现项目建设和环境整治两不误、两促进。要严把廉洁底线。坚持对项目审批、招投标、工程验收、资金管理、工程项目审计等方面进行全程监督，决不能工程建起来、干部倒下去。

同志们，大沙河生态治理项目是我们城市的标志工程、示范工程，社会关注、全民瞩目。我们要咬定青山不放松，百尺竿头更进一步，为建设全面体现新发展理念示范城、致力打造精致城市品质焦作，做出新的更大贡献。