精准扶贫战略实施中的难点与对策——基于中央党校第5期县委书记研修班学员问卷调查的思考

我国扶贫开发已经进入攻坚阶段，要实现2020年消灭农村贫困人口、贫困县全部摘帽的战略目标，就要探索经济发展新常态下扶贫开发的新思路和新方式。
       县级党委和政府是落实精准扶贫战略的“前线指挥部”，是推进扶贫开发的责任主体。
       为了及时、准确地收集县域扶贫开发的信息，反映扶贫开发中存在的问题以及总结成效显著的扶贫经验，为决策部门的科学决策提供对策建议，(名称替换)党校精准扶贫智库课题组，对第5期县委书记研修班学员进行了问卷调查，在深入了解扶贫开发情况、掌握相关资料的基础上形成本调研报告。
       问卷调查汇总 本次调研共发出200份问卷，回收162份问卷，有效问卷162份，回收率81%，有效率100%。
       162份有效问卷所涉及的县中，国家级贫困县53个占33%，省级贫困县19个占12%，非贫困县90个占55%;在区位分布上，东部地区32个占19.8%，东北地区16个占9.9%，中部地区49个占30.2%，西部地区65个占40.1%;省级和国家级贫困县主要分布在中西部地区。
       资源禀赋与致贫原因。
       甄别致贫的原因，是实施精准扶贫的基础。
       问卷调查设计了致贫原因的多项选择，在县委书记给出的答案中，67%认为人口素质不高致贫，53%认为传统观念致贫，46%认为交通闭塞致贫，37%认为资源贫乏致贫，33%认为政策限制致贫，30%认为生态环境脆弱致贫。
       综合上述致贫原因，依次为人口素质低、环境恶劣、政策限制。
       一个值得注意的问题是，问卷调查反映出，国家主体功能区定位和区位特征(如地形地貌)对贫困地区经济发展有重要影响。
       如在200个样本县中，81.9%的贫困县属于限制开发区和禁止开发区，86.1%的贫困县处 ……

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