统筹兼顾：平衡与重点相统一的领导艺术

　　贯彻落实科学发展观，十分重要的一点就是各级领导干部要着重把握统筹兼顾这一根本方法。领导干部能否运用好统筹兼顾这一领导方法，不仅是其自身工作所需要的一种基本能力，而且是新时期对领导干部职能素质提出的具体要求。对于领导干部而言，统筹兼顾不仅是一种工作方法，更体现为领导者的一种能力和素质，它深刻反映了领导者大局观念、宏观把握能力和卓越的政治眼光。此外，统筹兼顾也是一门领导者必须掌握的艺术，从而使得领导者的各项政策决定、方针路线得到上级组织和下级广大群众的广泛认可，并使各项工作得以顺利开展。在此，笔者将从以下几点探讨领导者如何掌握统筹兼顾方法其平衡与重点相统一的领导艺术。
　　一、立足全局，培养宏观战略思维
　　所谓宏观战略思维，就是指具有全局性、长远性和根本性认识规律的思维方式。战略思维能力的培养和提高历来是我党对各级领导干部工作能力的要求。强调党的各级领导干部要善于从战略和全局的高度思考问题和解决问题，用长远的战略眼光，总揽全局，统筹兼顾，努力提高工作的预见性和创造性，从而争取整个社会主义建设事业的主动和全面推进 。中国近代学者陈詹然在一篇文章中这样写道自古不谋万世者，不足以某一时；不谋全局者，不足以某一域。这是古人经过长期实践总结出的精辟思想，同时这句话形象地道出了作为一名领导者所必备的一个基本素质，就是“谋万世”、“谋全局 ”，即长远发展的战略眼光、宏观全面统筹规划的运筹能力。                  
　　社会主义现代化事业领导建设过程中，各级领导干部要有战略思维，就是要总揽全局，立足长远，争取各项工作的主动性和前瞻性。毛泽东同志在谈到战争时指出：“只要有战争，就有战争的局部。世界可以使战争的一个全局，一国可以是战争的一个全局，一个独立的游击区、一个大的独立的作战方面，也可以是战争的一个全局。凡属带有要照顾各方面和各阶段的性质的，都是战争的全局。”、“研究带有全局性的战争指导规律，是战略学的任务。”1不善于从全局的高度去解决、宏观上去把握问题的领导者，是难以做好工作、难以担当领导重任的。对于现阶段的我国而言，建设中国特色社会主义伟大事业就是一个全局；建设一个“富强、民主、文明、和谐的社会主义”是一个全局；推动经济、政治、社会、文化全面发展的现代化国家也是一个大局。因此，只有从宏观上把握全局战略，才能自觉地在大局下行动，自觉地服务于大局，自觉地服从全局。邓小平同志就是站在全局的高度，运用宏观战略思维考虑问题的。他说：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题，内地要顾全这个大局”2就是说，首先发展沿海不仅是寻求沿海自身的发展，而是着眼于全国发展的大局。同时邓小平又说：“发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多的力量来帮助内地发展，这也是一个大局，沿海要顾全这个大局。”3最后，沿海带动内地，内地又促进沿海发展，从而有利于全国社会主义建设事业的全面发展。就这个问题我们可以看到，邓小平同志是站在一个全局的高度，整体把握，运用宏观战略思维来从长远发展出发来分析、解决问题的。
　　当前，全球经济衰退现象尚未结束、经济复苏还未开始，世界各国还没有从席卷全球的经济危机中完全苏醒。来势极其凶猛的金融危机给世界各国带来了噩梦与惊恐：冰岛的国家财产几乎一夜之间化为乌有，美国等西方国家的众多世界知名银行、企业纷纷倒闭……中国政府在此次经济危机中站在全球大局的角度，迅速做出反应，连续推出十项措施，采取投资四万亿元救市措施，并加强与世界各国的合作积极应对，不仅对世界经济的恢复起到了积极作用，而且在一定程度上保住了中国经济的发展。同时在共同应对经济危机的过程中，中国发挥了举足轻重的作用。不可否认，中国的发展离不开世界，世界的发展、经济的复苏离不开中国的参与。世界就是一个整体，中国的发展离不开世界而存在。中央政府的领导者正是站在全局的高度，不拘泥于局部，审时度势、与时俱进，用普遍联系和辩证的宏观战略思维分析全局，因势利导，发挥了一个世界大国在国际中应有的作用。
　　二、保持平衡，协调发展的领导方法
　　保持平衡，协调发展，是各级领导干部对各项工作的各个方面做出的统筹规划、全面合理的安排。一个国家，甚至一个组织、一个企业、一项工作，如果发展不平很、协调不均衡，就会不可避免地引起一系列矛盾、纠纷。因此，对于领导者而言具有较强的平衡、协调各种关系的能力，是妥善处理各种矛盾问题、总揽全局的重要条件。其中，党的十七大报告在十六大报告的基础上，将科学发展观基本要求的“五个统筹”转变为“九个统筹”，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系、统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。平衡发展，统筹兼顾，从而充分调动各方面积极性
　　保持平衡，需要兼顾各方面的工作。具体包含两个方面的内容：一方面是要照顾到工作的各个方面。如前所述，各项工作的开展不仅要实现重点突破，而且其次要方面也不容忽视或过分偏颇。正确处理好重点与非重点、中心与非中心的关系，处理好城市、东部地区及经济社会快速发展等，与农村、中西部地区、生态环境、自然之间的发展跟进。因此，我们不仅要从全局上把握重点，而且不可偏废次要；另一方面，要平衡、协调好各种利益关系。毛泽东同志在战争时期曾指出：“中国共产党提出的各项政策，都是为着团结一切抗日的人民，顾及一切抗日的阶级，特别是农民、城市小资产阶级以及其他中间阶级的”，“如果不顾到这些阶级的利益，……要想把国事弄好是不可能的”。4毕竟利益关系是一切问题的基础，只有平衡好利益关系问题，才能有统筹全局工作的经济基础，才能调动一切积极因素推动工作的向前发展。
　　以最近一段时间以来我国推行的医药卫生体制改革为例，在全国范围内实行新一轮的医疗体制改革对于满足广大人民需求、保持社会稳定具有重要意义，能够达到兼顾各方利益、综合平衡的目标。首先，新一轮的医药卫生体制改革的总体目标是建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。新的基本医疗卫生服务不仅城市居民可以享用，而且农村居民也享用同等的权利，这一体制改革既保障了农村居民对基本医疗卫生服务的需求，同时也有利于把农村潜在的巨大消费市场开发出来，为我国的医疗保障体系提供强有力的支撑。其次，新一轮的医药卫生改革有利于改善民生。医药卫生事业关系千家万户幸福，是重大民生问题。深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，适应了人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众身体健康素质，是人民生活质量改善的重要标志，是维护社会公平正义的重要举措，是贯彻落实科学发展观、促进经济和社会全面协调可持续发展的必然要求，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务。最后，新一轮的医药卫生体制改革，有利于完善我国医药卫生四大体系建设。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度中的四大体系包括：覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系四位一体的基本医疗卫生制度，四大体系相辅相成，配套建设，协调发展。其中对于农村医疗卫生事业建设的作用尤为重大。如将农村环境卫生与环境污染治理纳入社会主义新农村建设规划、发达地区要加强对口支援贫困地区和少数民族地区发展医疗卫生事业、城市大医院要与贫困地区和少数民族地区的县级医院建立长期稳定的对口支援和合作制度等等一系列措施，不仅有利于进一步完善我国医疗卫生体系建设，而且还平衡了城乡之间、区域之间的差距，兼顾了多方面的综合利益，对于我国社会主义现代化建设起到了很好的保障作用。
　　三、突出重点、逐个突破的领导艺术
　　突出重点，把握中心，是我党长期坚持的一个重要工作领导方法。用马克思主义哲学的观点来看，就是抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出“两点论”和“重点论”的统一。毛泽东同志就领导问题在这样一段论述中指出：“在任何一个地区内，不能同时有许多中心工作，在一定时间内只能有一个中心工作，辅以别的第二位、第三位的工作。因此，一个地区的总负责人，必须考虑到该处的斗争历史和斗争环境，将各项工作摆在适当的地位；而不是自己全无计划，只按上级指示来一件做一件，形成许多的‘中心工作’和凌乱无秩序的状态。上级机关也不要不分轻重缓急地没有中心地同时指定下级机关做很多项工作，以致引起下级在工作步骤上的凌乱，而得不到确定的结果。领导人员依照每一个具体地区的历史条件和环境条件，统筹全局，正确地决定每一时期的工作重心和工作秩序，并把这种决定坚持地贯彻下去，务必得到一定的结果，这是一种领导艺术”。5也就是说作为领导者，只有有重点、有层次地抓住本地区、本部门的工作，并有次序地推动其他工作的相应进行，才能抓住工作的主线，推动整个工作的全面展开。
　　在社会主义建设实践中，各级领导干部要坚持马克思主义唯物辩证法对立统一的哲学原理，要正确分清重点与非重点、局部和全局的关系，要善于抓住和解决牵动全局的重点工作和事关整个大局的重大问题。但在实际工作中，我们也常常可以看到有的领导干部抓工作虽然态度积极端正，讲求高要求、高标准、高效率，面面俱到严抓工作，但却突出不了重点，不分轻重缓急、先后主次，结果是“眉毛胡子一把抓”，反而影响整个工作的顺利开展。李瑞环同志曾指出眉毛胡子一把抓，核桃栗子一起数，其结果必然是螃蟹吃豆腐，吃得不多，抓得挺乱，从而形象地批评了这种现象。毕竟，全局不是由单个局部的机械的、简单的加法，而是由各个局部组成的、相互联系和制约的有机整体。因此现实工作中，各级领导干部要把工作的着力点真正地放在改革开放过程中的突出问题上，放在每一阶段人民群众迫切需要解决的问题上，放在社会主义建设和党的执政能力建设的关键问题之上。只有这样，才能把各项工作扎实做好。
　　要统筹兼顾，必须善于突出各个发展阶段的突出任务、问题，从而明确全局的工作方向。例如，改革开放初期，邓小平同志为中国的社会主义现代化建设提出的“三步发展战略目标”以及江泽民同志在党的十五大上提出的新的三步骤发展战略。每个社会发展阶段都有其不同的工作重点，只有明确了问题重点、中心任务，从而协调各方、聚精会神、齐心协力调动方方面面的积极性、主动性和创造性，把主要力量集中到中心工作上来，从而推动整个社会的全面发展。
　　简言之，统筹兼顾科学方法是现阶段各级领导干部处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针，是我们党一贯坚持的科学有效的工作方法，也是我们党在长期社会主义建设实践中多形成的重要历史经验。在建设中国特色社会主义伟大事业的进程中，坚持统筹兼顾根本领导方法，立足全局，审时度势，树立宏观战略思维，是当代对各级领导干部能力素质提出的新要求，并已逐渐成为现代领导者的一项根本职能。综上所述，各级领导干部有效掌握统筹兼顾之平衡与重点相统一的领导艺术， 是新时期、新形势对我国领导者职能素质提出的更高要求。
　
　　（作者： 邓巧玲  中共上海市委党校公共管理教研部）

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