都说这类材料最难写，这位县委书记的材料里有诀窍

经验材料最考验写作者的提炼能力和写作功力。今天跟大家分享中共奉节县委书记杨树海关于脱贫攻坚工作的材料。此文突出一个“实”字，对经验的提炼很见功力，对数字的运用恰到好处，虚实结合，有骨头有肉，堪称一篇不可多得的经验材料。

全面打造脱贫奔小康“奉节样本”

——习近平总书记关于扶贫工作重要论述的奉节实践

中共奉节县委书记 杨树海

“民亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方。”这是《诗经·大雅·民劳》中的句子（引用经典名句开头，出手不凡，先声夺人）。2000多年前，我们的先民就渴求美好的小康梦。党的十八以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，为消除贫困提供了根本遵循和行动指南，为世界减贫贡献了中国智慧、中国方案（起首段从历史到现实，很有纵深感和厚重感）。

奉节县地处秦巴山区集中连片贫困地区，是重庆市14个国家扶贫开发重点县之一。全县幅员面积4098平方公里，辖33个乡镇（街道、管委会），314个村、76个社区，总人口107万人（介绍基本县情，作为背景）。近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，奉节县始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“六个精准”和“五个一批”的要求，严格对表落实“两不愁三保障一达标，解决八难、实现八有”，实施精准扶贫、精准脱贫，为群众打开了贫困的枷锁，为村社解开了贫困的羁绊，为全县甩开了贫困的帽子（这段阐述抓脱贫的思路、措施，语言高度概括凝练）。目前，全县建档立卡贫困村135个，贫困户35024户134882人，未销号贫困村7个，未脱贫户3454户11509人，贫困发生率由2014年13.5%降至1.36%（用数字陈述取得成效，很有说服力）。

一、紧紧围绕“一个目标”，践行精准扶贫精准脱贫基本方略，确保户脱贫、村销号、县摘帽

习近平总书记在视察重庆时告诫我们“最担心、最揪心、最不托底的事情就是扶贫，脱贫攻坚这个任务不轻”。奉节县时刻谨记，深刻认识“任务不轻”这四个字的分量，紧扣“脱贫摘帽”这个总体目标，既不降低标准、影响质量，也不提高标准、吊高胃口（阐述认识和原则）。

坚持把脱贫攻坚作为贯彻中央决策部署的重大政治任务。到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。脱贫攻坚是一项重大的、严肃的政治任务，搞不好就是重大政治错误（谈认识，摆观点）。奉节县深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，牢固树立“四个意识”，不断增强脱贫攻坚思想和行动自觉。坚持把打好打赢脱贫攻坚战，作为维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的实际行动，对标对表不打折扣、不讲价钱、不乱折腾，无条件接受任务、无条件坚决完成，确保与中央统一意志、统一行动、统一步调。

坚持把脱贫攻坚作为巩固党的执政基础的重大历史使命。我们党执政为民就是为民造福，只有为民造福，执政基础才坚如磐石（谈认识，摆观点）。奉节县坚持以人民为中心的发展思想，下定“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的决心，推动人力物力财力向脱贫攻坚集中，干部主要精力向脱贫攻坚转移，每年投入20亿元以上用于脱贫攻坚，全面落实108个部门、31个乡镇、376个行政村攻坚体系（用数字说明，很实在具体），做到党政齐抓共管、部门各负其责、社会广泛参与，攻克坚中之坚、难中之难、要中之要、急中之急（这四个词提炼得很精准有力），确保小康路上不落下一个贫困地区、一个贫困群众。

坚持把脱贫攻坚作为奉节摆脱贫困落后的重大发展机遇。脱贫攻坚战役是最大发展机遇，抓脱贫攻坚就是抓发展，抓不住就会失去跨越发展良机（谈认识，摆观点）。奉节县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，注重贫困户与非贫困户的统筹，贫困村与非贫困村的统筹，贫困村贫困户和非贫困村贫困户的统筹，2015年、2016年、2017年和2018年脱贫的贫困户之间的统筹，全面振兴乡村产业、人才、文化、生态、组织，把脱贫攻坚的过程变成乡村振兴的过程，引领基础设施、社会事业、产业发展更新换代升级，推动全县跨越式发展。

坚持把脱贫攻坚作为推动奉节社会治理的重大工作举措。脱贫攻坚的过程就是一个密切党群干群关系、完善社会治理的重要抓手（谈认识，摆观点）。奉节县坚持党建促脱贫，聚焦基层党建、基层组织、基层党员、基层治理，组织党员干部摸清民情、社情、党情、治情，构建自治、法治、德治、善治体系，强引导、硬约束、重运用，推动群众自我教育、自我管理、自我服务，让群众明白、让群众知晓、让群众参与、让群众监督，充分激活群众内生动力，真正做到“为党代言、为民请命”，实现党心民心空前同心。

二、高效运行“四大体系”，坚持守土有责在岗位、守土有方在现场、守土有效在状态

习近平总书记指出，推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。奉节县拿出“开局就是决战，出发就是冲锋”（金句）的状态，高效运行指挥体系、帮扶体系、责任体系和监督体系，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。

指挥体系突出包干和包尽。实行县委书记、县长双组长责任制，每月定期研究部署脱贫攻坚工作，推行“专题研究、分类汇报、现场答辩、整改反馈”，全面贯彻落实中央、市委市政府决策部署。每个乡镇成立指挥部，每个村成立指挥所，35名市管领导任乡镇指挥长，定点包干所联系乡镇，每月4天4夜蹲点指导、直接指挥、靠前指挥。全面开展扶贫业务分级培训、分类轮训、闭卷测试，督促各级干部熟练掌握运用扶贫政策。实行日调度工作制度，打通问题反馈、交办、答复渠道，确保业务和政策口径统一。

帮扶体系突出到户和到人。按照“干部共赴一线、机关只留一人”的要求，坚持因乡、因村派人，分类选派“第一书记”、驻乡驻村工作队员，做到不掉一个部门、不少一个单位、不落一人，不留任何死角。31个驻乡工作队、376个驻村工作队全脱钩、全脱产、全天候、全身心，每周5天开展帮乡扶贫工作。165个帮扶单位8052名帮扶责任人每月8天进村入户结对帮扶，开展家访住夜、政策宣传、文明引导等帮扶行动。提拔任用89名群众满意度高、工作突出的扶贫队长，将174名县乡扶贫干部作为后备干部储备（用数字支撑，很实在）。

责任体系突出主体和主管。坚持“分线运行、各负其责、共建其功”，31个乡镇履行扶贫主体责任，分块作战，32个行业扶贫部门履行行业主管责任，分线作战，以社为单位划分2105个网格管理，落实3664名网格员，实行“一网覆盖、责任到人、任务明确、一包到底”，分户作战。部门、乡镇、村捆绑问责、联动考核、有责共担、失责同究，全面压实责任。实行工作倒逼、时间倒排、责任倒查，一月一督查，两月一排名，对督察排名靠前的21个单位授流动红旗予以表彰，对督察排名靠后的亮黄牌予以警告。

监督体系突出问效和问责。聚焦扶贫领域“四风”问题，深入开展脱贫攻坚作风建设年活动。实行县政府、业务主管部门、乡镇三方廉政责任书制度，为廉政建设“上紧发条”（使用口头话，生动形象）。实施项目资金专审制度，对所有扶贫项目实行归口管理，聘请中介机构对部门、乡镇资金账务和项目程序专项审计。创新大数据动态分析比对制度，打通部门信息壁垒。立案查处扶贫领域案件57件152人，公开曝光扶贫领域违纪违法典型案件30起122人。逗硬执行“纪律十条”，严肃脱贫摘帽工作纪律，通报批评32人、9个单位，诫勉谈话11人，调整驻乡工作队员1人，逆向调动1人（用数字支撑，很实在）。

三、精准落实“八个到户到人”，坚决做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实

习近平总书记指出，要真扶贫、扶真贫、真脱贫，开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”（金句）。奉节县有针对性地提出脱贫攻坚“八个到户到人”，切实做到“走访八遍”“效果九成”“满意十分”（总结得很鲜活）。

干部到户，见面到人。坚持干部进村入户、户户必见干部，全面落实“四访四议”。按照“到户看院子、抬眼看房子，伸手开管子、进门开柜子，走近问路子、坐下问孩子”（总结得很接地气）的工作方式，深入开展干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访，走访群众24.72万户，家访14万人次，医生巡访7.14万人次，为4.9万户送去农业技术。推行村两委会议、村民自治组织商议、群众代表评议、监督委员会审议，有效解决1.1万户群众个性化事项（用数字支撑，很实在）。

宣传到户，引导到人。全面推行“三位一体”宣传引导，做到户户知晓、人人明白。开办新时代脱贫攻坚讲习所，组织老党员、老干部、老模范、新乡贤“三老一新”现身讲解、现场疏导。开展“两回两讲两解”活动，组织县管领导干部回乡回访、讲政策讲变化、解民怨解难题。推行公示公开“六个一”，实行一封公开信、一个公开栏、一份便民服务手册、一张监督举报卡、一套自办广播和一个微信群，广播“村村响”100%，村级事务公开率达95%以上（用数字支撑，很实在）。

政策到户，落实到人。全面落实贫困户到户到人政策和非贫困户普惠性政策，建立户情档案24.5万份，做到户户落实、人人明白。精准落实“1+18”系列扶贫政策，建立政策应落实、已落实、未落实三张清单，实施深度贫困户挂红牌卡、未脱贫户挂黄牌卡、已脱贫户挂蓝牌卡，推动政策落实和扶贫手册、精准帮扶APP做到一一对应、全面吻合。全口径发放102条普惠性政策口袋书，让所有群众看得懂、说得清。

产业到户，收入到人。围绕全县“4+3+×”农业产业和二三产业布局“一户一业”，确保户户有增收项目、人人有脱贫门路。打造“三带”特色农业，在低山地带发展33万亩脐橙、中山地带发展13万亩油橄榄、高山地带发展10万亩中药材（用数字支撑，很实在）。围绕产业精准发展、精心管护、精深加工、精品营销“四精”模式，打造“一人一亩高效田、一户一个标准园”。深入推进“三变”改革，探索两出两进和两确权两到位、两集中两转变改革模式，推动村级集体经济全覆盖，切实增加群众生产经营性收入、资产联结收入和劳务务工收入，扶贫对象人均纯收入达到7409元。

问题到户，解决到人。坚持家家到、户户清，因户因人、排查问题，因贫因困、分类解决。探索集中供养模式，将失能人员进行集中供养、统一护理，累计供养失能人员453名，释放劳动力680余人，失能家庭相继走出贫困。创新金融扶贫，推出“两免一贴”5万元以下扶贫小额信贷，助推贫困户产业发展，累计放贷1.2万户5.75亿元。实施网络扶贫，成功争取全国网络扶贫示范县、电子商务进农村示范县，建成240个村级电商服务站，农特产品年度上行15亿元（用数字支撑，很实在）。

帮扶到户，志智到人。坚持志智双扶，全面激发群众内生动力。落实建卡贫困户、低保户、孤儿、残疾“四类学生”教育资助从学龄前幼儿到大学全覆盖，累计资助12.1万人次。构建城乡居民合作医疗保险、城乡居民大病补充保险、民政大病医疗救助、精准脱贫保险、贫困户医疗救助“五张网”，建卡贫困患者平均自付8%。采取低保政策兜底、残疾人优惠政策扶持、扶贫资金帮扶“多合一”政策叠加，累计兜底13575人。实施就业培训，落实公益性岗位2022个（用数字支撑，很实在）。

环境到户，文明到人。广泛开展“清洁家园·和谐邻里”活动，培养群众健康卫生习惯，鼓励贫困户争当“清洁家园示范户、和谐邻里先进户、尊老爱幼光荣户”。全面推行《村规民约》，推动诗承千年、德润万家，自觉抵制“黄赌毒”“无事酒”“豪华墓”，依法惩治逃避赡养责任典型，引导群众弘扬好风气、养成好习惯、创造好环境、过上好日子（排比手法）。

效果到户，满意到人。坚持挨家挨户、循环往复，实现走访“常态化”。对照“两不愁三保障一达标”，全面收集佐证材料，面对面给群众算好收入账、政策账，对照脱贫标准算好变化账、成效账。全面开展抓示范、抓典型、树榜样、树模范“两抓两树”，打造1个市级样板乡镇，形成10个县级模范村，树立自愿脱贫典型贫困户35户，《人民日报》5次报道奉节扶贫。目前，全县贫困发生率控制在3%以下、错退率2%以下、漏评率2%以下，满意度达到90%以上（用数字支撑，很实在）。

四、全力攻克“六个重点”，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验

习近平总书记强调，对于剩下的贫中之贫、坚中之坚，越到最后，越要啃下难啃的硬骨头。奉节县紧紧扭住六个重点问题，坚持标准不降低、力度不放松、工作不放松（排比手法），尽锐出战，一鼓作气，攻克难中之难。

在精准识别上做到“精益求精”。全县组建521人的专业队伍，按照“一支队伍、一个程序、一个标准”，常态化开展精准识别、精准帮扶排查整改，确保精准识别一个不漏、精准帮扶一个不少。严格按照“两评议两公示一比对一公告”识别流程和“四进七不进”标准，规范程序、阳光操作，坚持县乡联动逐户把关，累计开展精准识别动态调整7次，清理“四类人员”2074户8203人，扶贫对象更加精准。

在住房安全上确保“不漏一户”。优化住房保障政策，出台土坯房改造、农房收储等政策，设置住房安全“六条保障线”，防止建房负债。坚持“小雨不停工、大雨撑雨棚、晚上点油灯、昼夜都要动”“镇干部搬砖、村干部挑沙、施工队搬水泥扛钢筋”（很形象）的工作态势，强力推进住房改造搬迁。目前，完成“三类户”危房改造3182户、易地扶贫搬迁1771户6515人、非贫困户土坯房改造8751户，实现应改尽改、应搬尽搬（用数字支撑，很实在）。

在饮水安全上实现“户户通水”。按照“维修改善一批、搬迁一批、管护一批、新建一批”的原则，分类解决饮水安全问题，确保自来水家家通、户户净。开展饮水安全问题拉网式排查，建立全县饮水安全问题台账，累计新建集中式供水工程2182处、分散式供水3316处，累计解决群众安全饮水15.14万户（用数字支撑，很实在）。建立村级饮水管护制度，明确管护人员、管护资金和管护机制，确保老百姓喝上安全稳定达标的饮用水。

在人居环境上突出“整洁干净”。全面建设小康路、小康房、小康水、小康电、小康讯，加快打通农村基础设施“最后一公里”。全面开展农村人居环境“综合整治”，狠抓厕所、厨房、圈舍、院坝和立面“五改”，探索农村垃圾收运体系，强化农村生活垃圾治理，打造美景、美味、美德、美好“四美乡村”，变“脏乱差”为“洁净美”。

在干部作风上深化“敢抓严管”。深入开展“兴调研转作风促落实”行动，大力弘扬“清晨之问、静夜之思，案无积卷、事不过夜”工作作风。重拳整治违规吃请、违规发放津补贴、文风会风、慵懒散、行政审批和扶贫领域作风问题“六大弊病”，深入开展干部作风巡察、脱贫攻坚督察、项目落地稽察“三察”，组织企业代表、群众代表对相关部门、科室的工作作风开展“两评”，坚决纠正官僚主义、形式主义等问题。

在群众认可上用尽“全心全力”。坚定不移推进扫黑除恶、治乱强基，深入开展社会治安、城市管理、行业行风、美丽乡村、便民为民服务、提升党委政府形象“六项专项治理”，推行党员干部亲属涉权事项公开，全面开展“干群心连心”十大惠民行动，推动领导干部到贫困户家中开一次家庭会、吃一顿家常饭、住一晚农家屋、干一天农家活、做一件贴心事（“五个一”很接地气），做出干群好感情、干高群众满意度（对偶手法）。